国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的定见
国发〔2021〕15号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
规划建设北京城市副中心（以下简称城市副中心），与河北雄安新区形成北京新的两翼，是以习近平同道为主题的党中央作出的沉大决策部署，是千年大计、国度大事。为深刻贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步支持城市副中心高质量发展，现提出以下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，依照党中央、国务院决策部署，对峙稳中求进工作总基调，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，构建新发展格局，两全发展和安全，萦绕创造“城市副中心质量”，对峙创新引领，提高治理水平，推动绿色发展，深入鼎新盛开，提升和谐宜居品质，有序承接北京非首都职能疏解，致力推动实现更高质量、更有效率、越发平正、更可持续、更为安全的发展，引领带头周边地域一体化发展，打造京津冀协同发展的高质量样板和国度绿色发展示范区，为建设和谐、宜居、俏丽的大国首都作出贡献。
（二）根基准则。
——承接疏解、错位发展。牢牢抓住疏解北京非首都职能这个“牛鼻子”，有序承接切合城市副中心发展定位的职能疏解和人丁转移，提升对首都职能的服务保险能力，实现以副辅主、主副共兴，与河北雄安新区各有分工、互为推进，有效解决北京“大城市病”问题。
——鼎新创新、试点示范。对峙创新驱动发展，凭据发展定位和现实必要，赋予更大发展自主权，提升科技创新、行政办公、商务服务、文化和游览等职能，推动政策措施和试点示范项目先行先试，形成可复造、可推广的经验。
——协同联动、一体发展。依照统一规划、统一政策、统一尺度、统一管控（以下称四统一）要求，积极推动城市副中心、通州区与河北省三河视注大厂回族自治县、香河县（以下称北三县）一体化高质量发展，索求逐步实现共同富足的新蹊径，为推动京津冀协同发展作出示范。
（三）重要指标。
到2025年，城市副中心绿色城视注丛林城视注海绵城视注智慧城视注人文城视注宜居城市职能根基形成。北京市级党政机关和市属行政治业单元搬迁根基实现，承接北京非首都职能疏解和人丁转移获得显著功效，城市治理和社会治理水平显著提升，现代产业系统初步形成，“城市副中心质量”系统初步构建。通州区与北三县一体化高质量发展造度系统根基成立，成为现代化首都都市圈建设的沉要支持。
到2035年，现代化城市副中心根基建成。承接北京非首都职能疏解和人丁转移的作用全面显露，形成现代化城市治理和社会治理系统、现代化经济系统，“城市副中心质量”系统美满成熟，与周边地域一体化高质量发展获得显著功效。
二、对峙创新驱动，打造北京发展新高地
（四）强化科技创新引领。聚焦新一代信息技术、智能造作等领域，执行一批国度沉大科技项目和利用示范项目，疏导创新链、产业链在城市副中心及周边地域布局，大力发展数字经济。萦绕第五代移动通讯（5G）网络、人为智能、云推算、大数据、互联网和谈第6版（IPv6）等加紧布局数字新基建，在智慧城视注数字村落建设等领域建成一批示范利用新场景，支持发展科技利用场景沙盒试点。着力打造于家务国际种业科技园区，建设一批现代农业产业化示范基地，提升发展都市型农业。支持具备前提的中关村国度自主创新示范区主题区新一轮先行先试鼎新政策在城市副中心落地执行，支持中关村产业协同创新平台在城市副中心及北三县等地布局。阐扬当局投资基金撬作为用，带头社会本钱投入城市副中心科技创新项目。索求科技成就让渡市场化定价机造和利益分配机造，支持跨区域共建一批产学研创新和成就转化实体。
（五）提升金融商务服务职能。依附国度服务衣珐大盛开综合示范区和中国（北京）自由业务试验区，将城市副中心打造为京津冀金融创新、高端商务发展高地。加快全球财富治理中心建设，加强金融基础设施建设，支持金融尺度认定机构及国际金融机构、民营金融机构在城市副中心发展。激励熟悉国际司法准则的律师事务所、管帐师事务地点城市副中心布局。强化金融对城市副中心政务服务、居民服务的全面支持，稳妥有序承接切合城市副中心发展定位的金融机构及分支机构，加快发展区域养老金融、健康保险业务。稳妥推动基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）试点，支持发展保险性租赁住房REITs，激励公募REITs基金治理人在城市副中心落户发展。加快发展绿色金融，创新金融产品，支持碳达峰碳中和行动及技术研发。激励金融机构依法设立绿色金融专门机构，设立国际绿色投资集团，推动北京绿色买卖地点承担全国自愿减排等碳买卖中心职能的基础上，升级为面向全球的国度级绿色买卖所，建设绿色金融和可持续金融中心。支持金融科技创新发展，加快推动法定数字钱币试点，做好金融科技创新监管工具执行工作，支持大型银行等依法设立数字人民币运营实体，支持切合前提的银行参加直销银行试点，索求建设数字资产买卖场所。
（六）加快文化体育游览发展。支持城市副中心创建文化、游览、商务融合发展示范区。加快大运河国度文化公园、环球主题度假区建设及宋庄、台湖等特色幼镇建设，将张家湾设计幼镇打造成为城市设计发展高地。高尺度美满博物馆、图书馆、文化馆（站）、剧院等公共文化设施建设。推动运河文化资源跨区域共享，着力打造文化精品，支持进行大型文艺演出、优良舞台艺术展演、文化展陈展示等文化活动。建设体育公园，打造全民健身新载体，支持进行国内表品牌体育赛事，支持足球、篮球等顶级职业活动俱乐部在城市副中心落户。
三、推动职能疏解，开创一体化发展新局面
（七）有序承接中心城区非首都职能疏解。通过北京市级党政机关和市属行政治业单元搬迁，推动北京内部职能沉组，加强对首都职能的服务保险。钻研造订中心城区存量疏解调整综合政策，切合城市副中心发展定位的国有企事业单元，在疏解至城市副中心时，允许其新建或采办办公场所；切合划拨前提的，能够划拨方式供给地皮；原国有地皮使用权被收回的，经核准能够和谈方式依照规划建设用地尺度为原地皮使用权人铺排用地，所收回的地皮由属地人民当局依法铺排使用。成立健全城市副中心与河北雄安新区工作对接机造。
（八）加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区。依照四统一要求，在规划治理、投资审批、财税分享、身分自由流动、公共服务、营商环境等方面索求协同创新蹊径。通过当局疏导、市场运作以及合作共建等方式，推动北京部门产业和职能向北三县等周边地域延长布局。加强城市副中心与北京经济技术开发区、北三县、天津市武清区等周边地域产业合作，激励北京市企业和产业园区与北三县沉点产业园区对接，优化区域产业链布局。
四、强化规划治理，创建新时期城市建设发展范例
（九）执行高尺度规划建设治理。强化河山空间规划管控，两全划定落实永远根基农田、生态；ず煜摺⒊钦蚩⑻烨等踅谠煜。支持在城市副中心及周边地域造订高于国度尺度、行业尺度的市政设施建设、生态环保等处所尺度，推动绿色城视注丛林城视注海绵城视注智慧城视注人文城视注宜居城市建设。加强城市设计疏导，对峙地上地下立体开发，加强新建高层构筑管控，强化超大体量公共构筑、超高层地标构筑、沉点地段构筑治理，塑造城市时期特色风貌。执行城市更新行动，积极推动城市生态建复和职能美满，因地造宜补齐寂仔居住社区建设短板。依照大部造、扁平化准则两全使用各类假造资源，推动城市治理和法律体造鼎新。执行村落振兴战术，构筑城乡融合发展的关键职能节点，带头区域农业村落现代化。
（十）推动智慧城市建设。加强城市信息模型平台和运行治理服务平台建设，打造数字孪生城市，建设智慧高效的城市数据大脑，索求形成国际当先的智慧城市尺度系统。推动在城市副中心建设北京政务大数据平台，推广“互联网+政务服务”，支持城市副中心政务服务鼎新先行先试、提升效力。加强新型城市基础设施建设，提高市政基础设施系统化、网络化、智能化水平。执行智慧医疗、智慧交通等一批智慧惠民工程，提升城市服务品质。
（十一）构建便捷高效现代交通系统。建设以轨路交通为骨干、公共交通为主导的便捷智能综合交通系统。钻研加强城市副中心与中心城区的轨路交通急剧衔接，支持城市副中心及周边地域有序规划建设市域（郊）铁路线网，提升通勤能力。造订市域（郊）铁路公交化运营尺度，打造一批市域（郊）铁路示范项目。成立级共同理的城市路网系统，执行北京东六环路城市副中心段入地刷新和国度高速公路职能表移。加快建设跨界路路和跨界河桥梁。造订执行城市副中心及周边地域综合交通一体化提升规划，提升互联互通水平。
（十二）提升公共服务水平。有序推动中心城区优质中幼学教育资源和医疗资源在城市副中心及周边地域合理布局。成立健全疫情防控常态化机造和防控救治系统，强化基层医疗服务设施和医疗人员力量，提高应对沉大突发公共卫滋事务的能力和水平。激励社会力量依法依规进行国际化医院，支持医学院、高水平专科医院等建设，推动互联网医疗平台建设。推动京津冀区域根基医疗卫生服务资源共享、联动合作，逐步实现跨区域双向转诊、同级医院查抄检验了局互认。高水平规划建设医养结合的多档次养老服务系统，推动北京养老服务项目向北三县等周边地域延长布局。
五、加强环境治理，建设国度绿色发展示范区
（十三）构建大尺度绿色空间。践行绿水青山就是金山银山的发展理想，对峙适应天然、尊沉法规，对峙山水林田湖草系统治理，注沉留白增绿，加强生态绿带建设，形成城市绿色空间系统，创建国度生态园林城市。激励城市副中心与北三县协同建设潮白河国度丛林公园 ７⒄贡痹撕痈叩陀瓮街卫砗头篮榇锉杲ㄉ，凭据水资源前提分步推动京津冀段通航。
（十四）健全生态环境综合治理系统。对峙将绿色发展理想融入经济社会发展全过程，推动城市生态建复和职能美满工程。构建绿色交通系统，沿河、沿绿、沿路建设慢行系统，打造自行车敦睦型城市，积极推广新能源汽车，疏导绿色出行。大力推广绿色构筑，新建大型公共构筑执行三星级绿色构筑尺度、将装置光伏设施作为强造性要求。构建绿色低碳综合能源系统，推动近零碳排放示范工程，索求发展碳中和有关工作，支持节能减排有关鼎新创新政策在城市副中心先行先试。索求氢能利用、智慧化供热、多能耦合蹬爪用场景，大力推广综合智慧能源服务项目。推动工业废水资源化利用试点示范，执行工业节水技术刷新。宽泛发展绿色社区创建行动，推动生涯垃圾分类、构筑垃圾和园林垃圾资源化利用，加强危险废料医疗废料网络处置，打造“无废城视妆。加强区域环境传染联防联控联治，全面改善大气、水体等生态环境质量，管控泥土传染风险，逐步统一区域生态环境尺度系统和绿色环保施工尺度。创新环境信息强造性披露、环境传染强造责任保险等治理造度。美满区域天然灾害预警监测网络和突发事务应急措置协同联动机造。
六、对标国际规定，搭建更高水平盛开新平台
（十五）推动服务衣珐大盛开。加快建设国度服务衣珐大盛开综合示范区，高质量建设中国（北京）自由业务试验区国际商务服务片区，支持高水平的业务方便、投资方便等政策在城市副中心先行先试。支持切合前提的企业按划定在城市副中心发展本表币一体化资金池试点。支持城市副中心按划定申请设立综合保税区。加大对跨境金融、文化业务和数字业务的政策支持力度，钻研审慎发展绿色债券、绿色股权投融资业务。支持发展适合科技型企业的个性化融资服务，推动发展知识产权保险业务试点。组织发展数据跨境流动安全治理试点，索求数据跨境流动安全治理方式，在保险安全的前提下推进数据合法有序自由流动。支持成立北京、天津、河北自由业务试验区结合授信机造，美满京津冀一体化征信系统。
（十六）发展消费新业态新模式。推动线上线下消费有机融合，发展数字文化、直播经济、在线医疗、智慧游览、智能体育等新型消费，加强消费产品和服务尺度系统建设。建设国际科技消费展示平台，打造全球科技新品首发地。创新模式建设高端贸易综合体，打造地标性贸易街区和多档次差距化区域商圈。
（十七）打造专业人才新高地。大力吸引切合城市副中心发展定位的高档次、高技术、紧缺急需专业性人才 ７⒄构嗜瞬欧务治理鼎新试点与沉点领域国际职业资格认可试点。
七、加大鼎新力度，加强发展动力活力
（十八）强化财政金融支持。加大中央财政对城市副中心发展的支持力度，合理保险根基公共服务领域建设和运行必要。在维持当局债务风险总体可控的前提下，加大处所当局债券支持力度，将城市副中心建设融资需要作为沉要成分予以单独核算。激励选取授权经营、基础设施项目配建经营性建设内容等方式盘活存量资产，支持北京城市副中心投资建设集团有限公司创新融资模式。支持城市副中心及周边地域切合前提的企业刊行上视注并购沉组、股权让渡、债券发杏注资产证券化。
（十九）索求地皮治理利用造度鼎新。推动分歧产业用地类型合理转换，索求增长混合产业用地供给，创新低效、闲置国有地皮利用政策。优化美满地皮招拍挂出让造度，推广用地预申请造度，加大用地预审和用地审批造度鼎新力度，改进优化建设用地审批流程。国度两全支持解决城市副中心及周边地域公益性建设项目耕地占补平衡指标。稳慎推动村落宅基地造度鼎新，依照国度统一部署稳妥有序推动村落集体经营性建设用地入市工作。
（二十）有效推动更大区域职住平衡。对峙屋子是用来住的、不是用来炒的定位，成立以当局为主提供根基保险、以市场为主满足多档次需要、以推动职住平衡为根基准则的住房供给系统。大力发展住房租赁市场，扩大保险性租赁住房供给，单列用地打算，增长地皮供给，支持利用集体经营性建设用地、企事业单元自有闲置地皮、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设保险性租赁住房，支持通过“商改租”“工改租”等大局将非住宅改建为保险性租赁住房。支持北三县盘活存量地皮、合理利用增量地皮，与城市副中心合作建设保险性租赁住房。加大共有产权住房供给，优先满足切合前提的疏解北京非首都职能迁入职工置业必要。加强房地产市场调控，着力稳地价、稳房价、稳预期。
八、组织执行
（二十一）对峙党的全面辅导。把党的政治建设摆在首位，贯通城市副中心高质量发展全过程，加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”。激励干部斗胆干事、担任作为，激励政治坚定、业务纯熟的中央和国度机关干部到城市副中心挂职和任职。充分阐扬基层党组织战斗碉堡作用和党员前锋圭表作用，坚韧不拔推动全面从严治党，为城市副中心高质量发展提供倔强政治保障。
（二十二）强化责任落实。北京市要切实推广主体责任，明确功夫表、路线图、工作书，美满激励查核和监督查抄机造；钻研赋予城市副中心更大的鼎新盛开、创新发展自主权，适当下放市级行政治理权限，执行相对集中行政许可试点。城市副中心要切实承担具体落实责任，自动与有关部门和周边地域加强沟通对接，确保本定见确定的指标工作和政策措施落地见效。有关部门要依照职责分工细化支持政策，实时钻研解决工作中遇到的难题和问题。天津视注河北省要积极支持共同，形成共同推动城市副中心高质量发展的合力。沉大事项、沉大政策和沉大项目按划定法式报批，沉大问题实时向党中央、国务院汇报。
国务院
2021年8月21日
（本文有删减）