中共中央 国务院
关于支吃熘东新区高水平鼎新盛开打造社会主义现代化建设引领区的定见
（2021年4月23日）
上海在党和国度工作全局中拥有极度沉要的职位，浦东开发盛开掀开了我国鼎新盛开向纵深推动的崭新篇章。党的十八大以来，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，浦东获得了举世瞩主张发展成就，为中国特色社会主义造杜着势提供了最鲜活的现实明证，为鼎新盛开和社会主义现代化建设提供了最活泼的实际写照。在全面建设社会主义现代化国度新征程上，为支吃熘东新区高水平鼎新盛开、打造社会主义现代化建设引领区，引领带头上海“五个中心”建设，更好服务全国大局和带头长三角一体化发展战术执行，现提出如下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，对峙稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚韧不拔贯彻新发展理想，服务和融入新发展格局，支吃熘东敢于挑最沉的担子、啃最硬的骨头，致力成为更高水平鼎新盛开的开路前锋、全面建设社会主义现代化国度的排头兵、彰显“四个自负”的实际范例，更好向世界展示中国理想、中国心灵、中国路路。
（二）战术定位。推动浦东高水平鼎新盛开，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供沉要通路，构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战术链接，在长三角一体化发展中更好阐扬龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国度窗口。
——更高水平鼎新盛开的开路前锋。对峙系统观点，加强鼎新行动的有机衔接和融会贯通，推动各项鼎新向越发美满的造度挨近。从身分盛开向造度盛开全面拓展，率先成立与国际通畅规定相互衔接的盛开型经济新体造。在浦东全域打造特殊经济职能区，加大盛开型经济的风险压力测试。
——自主创新发展的时期标杆。充分阐扬新型举国体造的造杜着势和超大规模市场优势，找准当局和市场在推动科技创新、提升产业链水平中的着力点，建设国际科技创新中心主题区，加强自主创新能力，强化高端产业引领职能，带头全国产业链升级，提升全球影响力。
——全球资源配置的职能高地。以服务共建“一带一路”为切入点和突破口，积极配置全球资金、信息、技术、人才等身分资源，打造上海国际金融中心、业务中心、航运中心主题区，强化服求实体经济能力，率先构建高尺度国际化经贸规定系统，打造我国深度融入全球经济发展和治理的职能高地。
——扩大国内需要的范例引领。着力创造高品质产品和服务供给，不休提升专业化、品牌化、国际化水平，造就消费新模式新业态，引领带头国内消费升级需要，打造面向全球市场的新品首发地、引领消费潮水的风向标，建设国际消费中心。
——现代城市治理的示范样板。构建系统完整、科学规范、运行有效的城市治理系统，提升治理科学化、精密化、智能化水平，提高应对沉大突发事务能力，美满民生发展格局，一连城市特色文化，打造宜居宜业的城市治理样板。
（三）发展指标。到2035年，浦东现代化经济系统全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。到2050年，浦东建设成为在全球拥有壮大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市沉要承载区，城市治理能力和治理功效的全球范例，社会主义现代化强国的璀璨明珠。
二、全力做强创新引擎，打造自主创新新高地
面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国度沉大需要、面向人民性命健康，加强基础钻研和利用基础钻研，打好关键主题技术攻坚战，加快科技成就向现实出产力转化，提升产业链水平，为确保全国产业链供给链不变多作新贡献。
（四）加快关键技术研发。加快建设张江综合性国度科学中心，聚焦集成电路、性命科学、人为智能等领域，加快推动国度尝试室建设，布局和建设一批国度工程钻研中心、国度技术创新中心、国度临床医学钻研中心等国度科技创新基地。推动超大规Ｊ⒖懔Α⒅悄芷笛蟹⒗么葱缕教浠。钻研对用于临床钻研的药品免征进口环节税。允许有前提的医疗机构依照有关要求发展自行研造体表诊断试剂试点。成立企业研发进口微量耗材治理服务平台，在进口许可、通关方便、允许分销等方面钻研予以支持。允许浦东认定的研发机构享受进口自用设备免征进口环节税、采购国产设备自用的赐与退税政策；渭印⑶Ｍ纷橹蚀罂蒲Т蛩愫痛罂蒲Чこ，发展全球科技协同创新。
（五）打造世界级创新产业集群。在总结中国（上海）自由业务试验区临港新片区执行经验基础上，钻研在浦东特定区域对切合前提的从事集成电路、人为智能、生物医药、民用航空等关键领域主题环节出产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。在浦东特定区域发展公司型创业投资企业所得税优惠政策试点，在试点期内，对切合前提的公司型创业投资企业依照企业岁暮幼我股东持股比例免征企业所得税，激励持久投资，幼我股东从该企业获得的股息盈利依照划定缴纳幼我所得税。同长三角地域产业集群加强分工合作，突破一批主题部件、推出一批高端产品、形成一批中国尺度。发展更高能级的总部经济，两全发展在岸业务和离岸业务，成为全球产业链供给链价值链的沉要枢纽。依附长三角产业集群优势，成立一批科技成就转化中试孵化基地。
（六）深入科技创新体造鼎新。优化创新创业生态环境，畅通基础钻延注利用钻研和产业化双向链接的快车路。索求中央财政资金、处所资金、社会本钱共同参加的沉大科技基础设施建设和运行投入机造。支持新型研发机构执行依章程治理、综合预算治理和绩效评价为基础的治理模式。支持高校和科研院所成立专业化技术转移机构。成立高水平的知识产权；ぴ於，执行更大力度的知识产权侵权惩治性赔偿造度。支吃熘东设立科创板拟上市企业知识产权服务站。允许将科研工艺设备设计费纳入项目总投资，项目建设单元自行承担有关设计工作支出可列支设计费。国度在浦东设立的研发机构可钻研合用上？萍继逶旎齑葱掠泄鼗。
三、加强鼎新系统集成，激活高质量发展新动力
聚焦基础性和拥有沉大牵引作用的鼎新行动，索求发展综合性鼎新试点，从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全性命周期启程经营设计鼎新，加强沉大造度创新充分联动和衔接配套，推动各方面造度越发美满。
（七）创新当局服务治理方式。加强各部门各领域协同放权、放管衔接、联动服务。索求试点商事登记确认造和市场准营承诺即入造，造订浦东放宽市场准入出格措施清单，深入“一业一证”鼎新，率先成立行业综合许可和综合监管造度。深入行政体造鼎新，按法式赋予浦东在两全使用各类假造资源方面更大自主权。提高专业化精密化治理水平，尝试与经济发展水平相适应的薪酬造度。
（八）强化竞争政策基础职位。全面落实表商投资准入前国民待遇加负面清单治理造度；韧淄贫弑盖疤岬墓衅笠祷旌纤性於π潞驼铣磷。健全以平正为准则的产权；ぴ於，全面依法平等；っ裼貌，全面依法平等；け砩掏蹲屎戏ㄈɡ，加强反不正当竞争法律，加强企业贸易奥秘；。
（九）健全身分市场一体化运行机造。结合河山空间规划假造，优化建设用地结构和布局。在河山空间规划假造实现后，索求按规划期执行的总量管控模式。支持推动在建设用地地上、地表和地下别离设立使用权，索求依照海域的水面、水体、海床、底土别离设立使用权。深入产业用地“尺度化”出让方式鼎新，增长混合产业用地供给，索求分歧产业用地类型合理转换。执行以能耗强度为主题、能源消费总量维持适度弹性的用能节造造度。建设国际数据港和数据买卖所，推动数据权属界定、盛开共享、买卖流通、监督治理等尺度造订和系统建设。
四、深刻推动高水平造度型盛开，增创国际合作和竞争新优势
着力推动规定、规造、治理、尺度等造度型盛开，提供高水平造度供给、高质量产品供给、高效能资金供给，更好参加国际合作和竞争。
（十）推动中国（上海）自由业务试验区及临港新片区先行先试。更好阐扬中国（上海）自由业务试验区及临港新片区“试验田”作用，对标最高尺度、最高水平，尝试更大水平的压力测试，在若干沉点领域率先实现突破，有关成就具备前提后率先在浦东全域推广执行。在浦东发展造度型盛开实倾，为全国推动造度型盛开索求经验。推动海关特殊监管区域建设，支持洋山特殊综合保税区政策在浦东具备前提的海关特殊监管区域的特定区域合用。优化海关特殊监管区域电子账册治理。萦绕战术性新兴产业领域并凭据企业现实必要，在中国（上海）自由业务试验区临港新片区索求创新监管铺排，具备前提的可享受洋山特殊综合保税区的通关方便化有关政策。加强商事争端等领域与国际通畅规定接轨。允许境表服务提供商在满足境内监管要求前提下，以跨境交付或天然人移动的方式提供更多跨境专业服务。支吃熘东贸易银行机构对诚信合规企业自主优化离岸转手买卖业务审核流程。在浦东具备前提的区域，钻研索求适应境表投资和离岸业务发展的税收政策。在风险可控的前提下，钻研索求支吃熘东企业服务出口的增值税政策。在监管部门信息共享、风险可控的前提下，推动海关特殊监管区域表的沉点企业发展高附加值、高技术含量、切合环保要求“两端在表”的保税维求学务。吸引更多国际经济组织和企业总部在中国（上海）自由业务试验区落户。在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，索求试点自由业务账户的税收铺排。在洋山特殊综合保税区指定区域索求设立为区内出产经营活动配套服务且不涉及免税、保税、退税货物和物品的消费服务设施，设立保税展示买卖平台。
（十一）加快共建辐射全球的航运枢纽。加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽，提升整体竞争力和影响力。强化上海港、浦东国际机场与长三角港口群、机场群一体化发展，加强江海陆空铁缜密衔接，索求创新一体化治理体造机造。在洋山港试点执行与国际通例接轨的船舶登记治理造度。钻研在对等前提下，允许洋山港登记的国际航行船舶发展以洋山港为国际中转港的表贸集装箱沿海捎带业务。推动浦东国际机场与有关国度和地域扩大航权铺排，进一步放宽空域管造，扩大空域资源供给。
（十二）成立全球高端人才引进“直通车”造度。率先在浦东尝试越发盛开越发方便的人才引进政策。进一步钻研在浦东投资工作的有关高端人才审核权限下放政策，为引进的“高精尖缺”海表人才提供入出境和停居留方便。逐步铺开专业领域境表人才从业限度，对其在浦东齐全市场化竞争行业领域从业视同享受国民待遇，成立国际职业资格证书认可清单造度。支吃熘东在中国国际进口展览会期间试行更大力度的人员出入境等配套政策，并推动常态化、造度化。
五、加强全球资源配置能力，服务构建新发展格局
美满金融市场系统、产品系统、机构系统、基础设施系统，支吃熘东发展人民币离岸买卖、跨境业务结算和海表融资服务，建设国际金融资产买卖平台，提升沉要大量商品的价值影响力，更好服务和引领实体经济发展。
（十三）进一步加大金融盛开力度。支吃熘东率先索求本钱项目可兑换的执行蹊径。在浦东支持银行在切合“反洗钱、反恐怖融资、反逃税”和业务真实性审核的要求下，方便诚信合规企业的跨境资金收付。创新面向国际的人民币金融产品，扩大境表人民币境内投资金融产品领域，推进人民币资金跨境双向流动。钻研索求在中国表汇买卖中心等发展人民币表汇期货买卖试点。推动金融期货市场与股票、债券、表汇、保险等市场所作，共同开发适应投资者需要的金融市场产品和工具。构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融系统，支吃熘东在风险可控前提下，发展人民币离岸买卖。
（十四）建设海内表沉要投融资平台。支持在浦东设立国际金融资产买卖平台，试点允许合格境表机构投资者使用人民币参加科创板股票刊行买卖。支持在浦东发展简化表债登记鼎新试点。美满表债治理造度，拓展跨境融资空间。推动在沪债券市场基础设施互联互通。加快推动蕴含银行间与买卖所债券市场在内的中国债券市场统一对表盛开，进一步方便合格境表机构投资者参加中国债券市场。
（十五）美满金融基础设施和造度。钻研在全证券市场稳步执行以信息披露为主题的注册造，在科创板引入做市商造度。阐扬上海保险买卖所积极作用，打造国际一流再保险中心。支持上海期货买卖所索求成态度内全国性大量商品仓单注册登记中心，发展期货保税仓单业务，并赐与或落实配套的跨境金融和税收政策。建设国度级大型场内贵金属储蓄仓库。建设国际油气买卖和定价中心，支持上海石油天然气买卖中心推出更多买卖种类。构建业务金融区块链尺度系统，发展法定数字钱币试点。在总结评估有关试点经验基础上，当令钻研在浦东依法依规开设私募股权和创业投资股权份额让渡平台，推动私募股权和创业投资股权份额二级买卖市场发展。支持在浦东设立国度级金融科技钻研机构、金融市场学院。支持建设覆盖全金融市场的买卖汇报库。
六、提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面
推动治理伎俩、治理模式、治理理想创新，加快建设智慧城市，率先构建经济治理、社会治理、城市治理两全推动和有机衔接的治理系统，把城市建设成为人与人、人与天然和谐共生的俏丽家园。
（十六）创新美满城市治理系统。把全性命周期治理理想贯通城市规划、建设、治理全过程各环节，深刻推动城市运杏装一网统管”。支吃熘东索求与经济社会发展必要相适应的人丁治理机造。推动社会治理和资源向基层下沉，强化街路、社区治理服务职能，买通联系服务人民“最后一公里”。
（十七）打造时期特色城市风貌。加强对构筑形体、色彩、体量、高度和空间环境等方面的领导约束。执行旧工业区刷新工程，建设文化创意和休闲消费场所。与老城区联动，两全推动浦东城市有机更新，加快老旧幼区刷新，加强汗青构筑、文物；，打造富有中国特色的构筑群，推动与现代化都市有机融合。加强地下空间两全规划利用，推动海绵城市和综合管廊建设，提升城市气象韧性。
（十八）构建和谐柔美生态环境。尝试最严格的生态环境；ぴ於，健全源头预防、过程节造、侵害赔偿、责任查究的生态环境；は低。优化企业生态信息采集和评价尺度，构建生态信誉系统。深入生态环境；ぷ酆闲姓法律鼎新，健全生态环境公益诉讼造度。评估调整黄浦江沿岸和海洋生态；ず煜。严格落事番圾分类和资源化再利用造度。推动绿色低碳出行，发展以网络化轨路交通为主体的公共交通系统。
（十九）提升居民生涯品质。与长三角地域两全布局优质教育、医疗、养老、文化等公共服务资源，增长高质量和国际化教育、医疗蹬着质资源供给，不休提高公共服务平衡化、优质化水平。成立凭据常住人丁配置公共服务资源的造度７⒄钩鞘芯幼∩缜ㄉ璨苟贪逍卸，改善小巷环境，加大停车场和充电设施、街心公园等根基服务设施和公共活动空间配套建设力度。弘扬红色文化，弘扬海派文化、江南文化，做大做强文创产业。
七、提高供给质量，依附壮大国内市场优势推进内需提质扩容
加快建设上海国际消费中心城市，造就打响上海服务、上海造作、上海购物、上海文化、上海游览品牌，以高质量供给适应、引领、创造新需要。
（二十）增长高品质商品和服务供给。阐扬浦东先进造作和业务航运枢纽优势，推动消费平台和流通中心建设。钻研索求放宽电折服务、医疗健康等服务消费市场表资准入限度，推进服务供给系统升级。成立美满养老托幼、家政服务、文化游览等服务性消费尺度系统。进一步深入执行境表搭客离境“即买即退”措施。支持在中国国际进口展览会期间进行上海消费推进系列活动。
（二十一）造就绿色健康消费新模式。充实丰硕在线医疗、在线文体等线上消费业态，推动线上线下融合消费双向提速。推动终端非接触式智能设施建设和资源共享。成立急剧有效的消费者投诉处置机造，对消费新业态尝试包涵审慎监管。
八、树牢风险防备意识，两全发展和安全
对峙底线思想，成立美满与更大力度鼎新盛开相匹配的风险防控系统，做到防风险与促发展同步部署、同步推动、同步落实，守住不产生系统性风险底线。
（二十二）健全金融风险防控机造。美满现代金融监管系统，成立健全风险监测和评估框架，索求与国际金融系统相适应的包涵审慎监管模式。在现行监管框架下，依法发展金融创新试点活动。成立健全跨境资金流动监测预警、宏观审慎评估和协调联动系统。美满企业、当局、第三方专业机构信息共享平台，加大离岸业务真实性审核力度。
（二十三）美满公共卫生应急治理系统。加大公共卫生应急专用设施建设投入，加强疾病预防节造、监测预警、突发疫情管控、应急物资保险、沉大疾病救治、防控救治科研的系统和能力建设。与长三角地域两全共建公共卫生应急治理系统，健全联防联控、群防群控机造。美满应对沉大疫情医疗互助机造，成立长三角地域专家库，建设远程医疗、互联网诊疗平台，推动负压病房等医疗资源共享共用。
（二十四）防备化解安全出产等领域沉大风险。成立城市5G安全智慧大脑，健全港口和机场安全、大面积停电、天然灾害等预警机造，强化海上危险化学品运输安全风险防备和应急措置。加强沉大风险应急接济专业化行列建设，提升沉大突发事务应对水平。加强网络和信息安全治理造度建设。
九、加强组织执行
（二十五）对峙和加强党的全面辅导。对峙和加强党对浦东高水平鼎新盛开各领域各方面各环节的辅导，提高党把方向、谋大局、定政策、促鼎新的能力和定力。对峙以党的政治建设为统领，对峙思想建党和造度治党缜密结合，加强党风廉政建设，以一流党建引领浦东发展。以提升组织力为沉点，凸起政治职能，加强基层党组织建设，疏导基层党组织和宽大党员在推动浦东高水平鼎新盛开中阐扬战斗碉堡作用和前锋圭表作用。美满落实精准查核、赏罚明显的激励约束机造，把“三个分辨隔来”的要求具体化，成立健全干部担任作为的激励和；せ，大力营造敢担任、勇掌管、善创新的优良氛围。
（二十六）强化法治保险。成立美满与支吃熘东斗胆试、斗胆闯、自主改相适应的法治保险系统。对照经济特区律例，授权上海市人民代表大会及其常务委员会安身浦东鼎新创新实际必要，遵循宪律例定以及司法和行政律例根基准则，造订律例，能够对司法、行政律例、部门规章等作变通划定，在浦东执行。对暂无司法律规或明确划定的领域，支吃熘东先行造订有关治理措施，按法式报备执行，索求形成的好经验好做法当令以律例规章等大局固化下来。本定见提出的各项鼎新措施，凡涉及调整合用现行司法和行政律例的，按法定法式办理。
（二十七）美满执行机造。成立中央两全、市负总责、浦东抓落实的工作机造。在推动长三角一体化发展辅导幼组辅导下，国度发展鼎新委两全协调各方面做好沉大规划、沉大政策、沉大工程钻研造订和推动执行工作。中央和国度机关有关部门要依照能放尽放准则赋予浦东更大鼎新发展权，上海市要加强对浦东的领导服务，浦东新区要进一步强化主体责任，细化落实各项沉点工作，在政策行动落地执行中加强两全衔接，形成政策合力。沉大事项实时向党中央、国务院请示汇报。