中共中央 国务院
关于优化生育政策推进人丁持久平衡发展的决定
（2021年6月26日）
人丁发展是关系中华民族发展的大事件。为贯彻落实党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，推进人丁持久平衡发展，现就优化生育政策，执行一对夫妻能够生育三个子女政策，并取缔社会扶养费等造约措施、算帐和废止有关处罚划定，配套执行积极生育支持措施（以下简称执行三孩生育政策及配套支持措施），作出如下决定。
一、充分意识优化生育政策、推进人丁持久平衡发展的沉大意思
党和国度始终对峙人丁与发展综合决策，科学把握人丁发展法规，对峙打算生育根基国策，有力推进了经济发展和社会进取，为全面建成幼康社会奠定了坚实基础。党的十八大以来，党中央高度器沉人丁问题，凭据我国人丁发展变动局势，作出逐措施整美满生育政策、推进人丁持久平衡发展的沉大决策，各项工作获得显著功效。当前，进一步适应人丁局势新变动和推动高质量发展新要求，执行三孩生育政策及配套支持措施，拥有沉大意思。
（一）有利于改好人丁结构，落实积极应对人丁老龄化国度战术。老龄化是全球性人丁发展大趋向，也是我国发展面对的沉大挑战。预计“十四五”期间我国人丁将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入沉度老龄化阶段，将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。执行三孩生育政策及配套支持措施，有利于开释生育潜能，减缓人丁老龄化过程，推进代际和谐，加强社会整体活力。
（二）有利于维持人力资源天赋优势，应对世界百年未有之大变局。人丁是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。执行三孩生育政策及配套支持措施，有利于未来维持适度人丁总量和劳动力规模，更好阐扬人丁成分的基础性、全局性、战术性作用，为高质量发展提供有效人力本钱支持和内需支持。
（三）有利于平缓总和生育率降落趋向，推动实现适度生育水平。人民生育观点已总体转向少生优育，经济职守、子女照料、女性对职业发展的忧郁等成为造约生育的重要成分。执行三孩生育政策及配套支持措施，推进生育政策与有关经济社会政策同向发力，有利于满足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。
（四）有利于坚韧全面建成幼康社会成就，推进人与天然和谐共生。今后一个时期，我国人丁多多的根基国情不会扭转，人丁与资源环境承载力依然处于紧平衡状态，脱贫地域以及一些生态脆弱、资源匮乏地域人丁与发展矛盾依然比力凸起。执行三孩生育政策及配套支持措施，有利于进一步坚韧脱贫攻坚和全面建成幼康社会成就，疏导人丁区域合理散布，推进人丁与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。
二、领导思想、重要准则和指标
（五）领导思想。对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，安身新发展阶段、贯彻新发展理想、构建新发展格局，执行积极应对人丁老龄化国度战术，执行三孩生育政策及配套支持措施，鼎新服务治理造度，提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平，推进人丁持久平衡发展，为建设强盛民主文化和谐俏丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大回复的中国梦提供坚实基础和悠久动力。
（六）重要准则
——以人民为中心。适应人民人民期盼，积极稳妥推动优化生育政策，推进生育政策协调平正，满足人民多元化的生育需要，将婚嫁、生育、养育、教育一体思考，切实解决人民后顾之忧，开释生育潜能，推进家庭和谐幸福。
——以平衡为主线。把推进人丁持久平衡发展摆在全党全国工作大局、现代化建设全局中经营部署，两全多沉政策指标，两全思考人丁数量、素质、结构、散布等问题，推进人丁与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，推进人的全面发展。
——以鼎新为动力。着眼于我国人丁发展面对的凸起矛盾和问题，着眼于现代化建设战术铺排，深入鼎新，破除影响人丁持久平衡发展的思想观点、政策律例、体造机造等造约成分，提高人丁治理能力和水平。
——以法治为保险。对峙沉大鼎新于法有据、依法执行，将持久以来党辅导人民在两全解决人丁问题方面的创新理想、鼎新成就、实际经验转化为司法，保险人民人民合法权利，保险新时期人丁工作行稳致远，保险人丁发展战术指标顺利实现。
（七）重要指标
到2025年，积极生育支持政策系统根基成立，服务治理造度根基完整，优生优育服务水平显著提高，普惠托育服务系统加快建设，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，诞生人丁性别比趋于正常，人丁结构逐步优化，人丁素质进一步提升。
到2035年，推进人丁持久平衡发展的政策律例系统越发美满，服务治理机造运行高效，生育水平越发适度，人丁结构进一步改善。优生优育、幼有所育服务水平与人民人民对美好生涯的必要相适应，家庭发展能力显著提高，人的全面发展获得更为显著的内容性进展。
三、组织执行好三孩生育政策
（八）依法执行三孩生育政策。批改《中华人民共和国人丁与打算生育法》，提倡适龄婚育、优生优育，执行三孩生育政策。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┳酆纤伎急镜赜蛉硕》⒄咕质啤⒐ぷ骰『驼策执行风险，做好政策衔接，依法组织执行。
（九）取缔社会扶养费等造约措施。取缔社会扶养费，算帐和废止有关处罚划定。将入户、入学、入职蹬纂幼我生育情况全面脱钩。依法依规妥善处置汗青遗留问题。对人丁发展与经济、社会、资源、环境矛盾较为凸起的地域，加强宣传提倡，推进有关惠民政策与生育政策有效衔接，精准做好各项治理服务。
（十）成立健全人丁服务系统。以“一老一幼”为沉点，成立健全覆盖全性命周期的人丁服务系统。加强基层服务治理系统和能力建设，加强抚幼养老职能。落实生育登记造度，做好生育征询领导。推动诞生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社？ㄉ炅斓取暗患事”联办。
（十一）加强人丁监测和局势研判。美满国度性命登记治理造度，健全覆盖全人群、全性命周期的人丁监测系统，亲昵监测生育局势和人丁改观趋向。依附国度人丁基础信息库等平台，实现教育、公安、民政、卫生健康、医保、社保等人丁服务基础信息融合共享、动态更新。成立人丁持久平衡发展指标系统，健全人丁预测预警造度。
四、提高优生优育服务水平
（十二）保险孕产妇和儿童健康。全面落实怀胎风险筛查与评估、高危孕产妇专案治理、危机沉症救治、孕产妇殒命个案汇报和约谈传递等母婴安全五项造度。执行妇幼健康保险工程，加快推动各级妇幼保健机构尺度化建设和规范化治理，加强危沉孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，夯实县村落三级基层网络，加快补齐生育有关公共服务短板。推进生殖健康服务融入妇女健康治理全过程。加强儿童保健门诊尺度化、规范化建设，加强对儿童青少年近视、营养不平衡、蛀牙等风险成分和疾病的筛查、诊断、过问。做好儿童根基医疗保险工作。
（十三）综合防治诞生缺点。健全诞生缺点防治网络，落实三级预防措施。加强有关知识遍及和诞生缺点防控征询，强化婚前保健，推动孕前优生健康查抄，加强产前筛查和诊断，推动围孕期、产前产后一体化治理服务和多学科合作。扩大新生儿疾病筛查病种领域，推进早筛早诊早治。做好诞生缺点患儿根基医疗和康复救助工作。
（十四）规范人类辅助生殖技术利用。强化规划引领，严格技术审批，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务系统。加强人类辅助生殖技术服务监管，严格规范有关技术利用７⒄股つ芰μ嵘ㄏ罟ス，规范不孕不育诊治服务。
五、发展普惠托育服务系统
（十五）成立健全支持政策和尺度规范系统。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，强化政策疏导，通过美满地皮、住房、财政、金融、人才等支持政策，疏导社会力量积极参加。以市地级行政区为单元造订整体解决规划，成立工作机造，推动托育服务健康发展。加大专业人才造就力度，依法逐步尝试从业人员职业资格准入造度。发展智慧托育等新业态，造就托育服务、乳粉奶业、动画设计和造作等行业民族品牌。
（十六）大力发展多种大局的普惠服务。阐扬中央预算内投资的疏导和撬作为用，推动建设一批方便可及、价值可接受、质量有保险的托育服务机构。支持有前提的用人单元为职工提供托育服务。激励国有企业等主体积极参加各级当局推动的普惠托育服务系统建设。加强社区托育服务设施建设，美满居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。造订家庭托育点治理法子。支持隔代照料、家庭互助等照护模式。支持家政企衣珐大育儿服务。激励和支持有前提的幼儿园招收2至3岁幼儿。
（十七）加强综合监管。各类机构发展婴幼儿照护服务必须切合国度和处所有关尺度和规范，并对婴幼儿安全和健康负主体责任。处所当局要承担监管责任，成立健全登记登记造度、信息公示造度、评估造度，加强动态治理，成立机构关停等特殊情况应急措置机造。
六、降低生育、养育、教育成本
（十八）美满生育休假与生育保险造度。严格落实产假、哺乳假等造度。支持有前提的处所发展父母育儿假试点，健全假期用工成本分；。持续做好生育保险对参保女职工生育医疗用度、生育津贴待遇等的保险，做好城乡居民医保参保人生育医疗用度保险，减轻生育医疗用度职守。
（十九）加强税收、住房等支持政策。结合下一步批改幼我所得税法，钻研推动将3岁以下婴幼儿照护用度纳入幼我所得税专项附加扣除。处所当局在配租公租房时，对切合本地住房保险前提且有未成年子女的家庭，可凭据未成年子女数量在户型选择等方面赐与适倒卣顾。处所当局能够钻研造订凭据养育未成年子女职守情况执行差距化租赁和采办房屋的优惠政策。
（二十）推动教育平正与优质教育资源供给。推动城镇幼区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当耽搁在园时长或提供托管服务。推动使命教育优质平衡发展和城乡一体化，有效解决“择校热”难题。依附学堂教育资源，以公益普惠为准则，全面发展课后文体活动、社会实际项目和托管服务，推动放学功夫与父母放工功夫衔接。改进校内讲授质量和教育评价，将学生参与课表培训频次、用度等情况纳入教育督导系统。平衡家庭和学堂教育职守，严格规范校表培训。
（二十一）保险女性就业合法权利。规范机关、企事业蹬酌人单元招录、招聘行为，推进妇女平等就业。落实好《女职工劳动；こ龈窕ā，定期发展女职工生育权利保险专项督查。为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。将生育敦睦作为用人单元承担社会责任的沉要方面，激励用人单元造订有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于关照婴幼儿的矫捷休假和弹性工作方式。当令对现行有关休假和工作功夫的政谋划定进行相应批改美满。
七、加强政策调整有序衔接
（二十二）守护好打算生育家庭合法权利。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和村落打算生育双女家庭，持续尝试现行各项嘉奖扶助造度和优惠政策。索求设立独生子女父母护理捏造度。加强立法，保险响应党和国度号召、尝试打算生育家庭的合法权利。
（二十三）成立健全打算生育特殊家庭全方位助扶保险造度。凭据经济社会发展水平等成分，尝试出格扶助造度扶助尺度动态调整。对切合前提的打算生育特殊家庭成员，落实根基养老、根基医疗保险有关政策；优先铺排入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务；对住房难题的，优先纳入住房保险。有前提的处所可对打算生育特殊家庭成员中的生涯持久不能自理、经济难题的老年人发放护理补助。落实好扶助所需资金，有前提的处所可索求成立公益金或基金，沉点用于助扶打算生育特殊家庭。
（二十四）成立健全当局主导、社会组织参加的扶助关切工作机造。通过公开招投标方式，支持有资质的社会组织接受打算生育特殊家庭委托，发展生涯照料、心灵慰藉等服务，依法代办入住养老机构、就医陪护等事务。深刻发展“暖心行动”。成立定期巡访造度，落实打算生育特殊家庭“双岗”联系人造度，扎牢织密助扶安全网。
八、强化组织执行保险
（二十五）加强党的辅导。各级党委和当局要提高政治站位，加强国情、国策意识，对峙一把手亲自抓、负总责，对峙和美满指标治理责任造，加强两全规划、政策协和谐工作落实，推动出台积极生育支持措施，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
（二十六）带头社会力量。加强当局和社会协同治理，充分阐扬工会、共青团、妇联等群团组织在推进人丁发展、家庭建设、生育支持等方面的沉要作用；锎蛩闵嶙饔，加强基层能力建设，做好宣布道育、生殖健康征询服务、优生优育领导、打算生育家庭助扶、权利守护、家庭健康推进等工作。激励社会组织发展健康知识遍及、婴幼儿照护服务等公益活动。以满足老年人生涯需要和营造婴幼儿健康成长环境为导向，发展活力发展城市创建活动。
（二十七）深入战术钻研。面向建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大回复，持续深入国度人丁中持久发展战术和区域人丁发展规划钻研，美满人丁空间布局，优化人力资源配置。加强新时期中国特色人丁学科和理论系统建设，发展人丁钻研高端智库，推进国际互换合作。
（二十八）做好宣传疏导。加强政策宣传解读，把各地域各部门和全社会的思想行动统一到党中央沉大决策部署上来，疏导社会各界正确意识人丁的结构性变动，弘扬主旋律、汇聚正能量，实时妥善回应社会关切，营造优良氛围。弘扬中华民族传统美德，尊沉生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，激励夫妻共担育儿责任，破除高价彩礼等成规陋习，构建新型婚育文化。
（二十九）加强工作督导。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮勒毡揪龆ㄒ，造订执行规划，狠抓工作落实，实时钻研解决苗头性、偏差性问题，确保优化生育政策获得积极功效。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄偷本置磕暌虻持醒搿⒐裨夯惚ū镜赜蛉硕」ぷ髑榭，中央将当令发展督查。