国务院办公厅关于印发新传染物治理行动规划的通知

国办发〔2022〕15号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

《新传染物治理行动规划》已经国务院赞成，现印发给你们，请当真贯彻执行。

国务院办公厅

2022年5月4日

（此件公开颁布）

新传染物治理行动规划

有毒有害化学物质的出产和使用是新传染物的重要起源。目前，国内表宽泛关注的新传染物重要蕴含国际协议管控的悠久性有机传染物、内排泄滋扰物、抗生素等。为深刻贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强新传染物治理，切实保险生态环境安全和人民健康，造订本行动规划。

一、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，深刻贯彻习近生平态文化思想，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，构建新发展格局，推动高质量发展，以有效防备新传染物环境与健康风险为主题，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，遵循全性命周期环境风险治理理想，两全推动新传染物环境风险治理，执行调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，加强造度和科技支持保险，健全新传染物治理系统，推进以更高尺度打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升俏丽中国、健康中国建设水平。

（二）工作准则。

——科学评估，精准施策。发展化学物质调查监测，科学评估环境风险，精准鉴别环境风险较大的新传染物，针对其产生环境风险的重要环节，采取源头禁限、过程减排、结尾治理的全过程环境风险管控措施。

——标本兼治，系统推动。“十四五”期间，对一批沉点管控新传染物发展专项治理。同时，系统构建新传染物治理长效机造，形成贯通全过程、涵盖各类别、采取多行动的治理系统，两全推动大气、水、泥土多环境介质协同治理。

——健整个系，提升能力。成立健全治理造度和技术系统，强化法治保险。成立跨部门协调机造，落实属地责任。强化科技支持与基础能力建设，加强宣传疏导，推进社会共治。

（三）重要指标。到2025年，实现高关注、高产（用）量的化学物质环境风险筛查，实现一批化学物质环境风险评估；动态颁布沉点管控新传染物清单；对沉点管控新传染物执行不容、限度、限排等环境风险管控措施。有毒有害化学物质环境风险治理律例造度系统和治理机造逐步成立健全，新传染物治理能力显著加强。

二、行动行动

（一）美满律例造度，成立健全新传染物治理系统。

1.加强司法律规造度建设。钻研造订有毒有害化学物质环境风险治理条例。成立健全化学物质环境信息调查、环境调查监测、环境风险评估、环境风险管控和新化学物质环境治理登记、有毒化学品进出口环境治理等造度。加强农药、兽药、药品、化妆品治理等有关造杜纂有毒有害化学物质环境风险治理有关造度的衔接。（生态环境部、农业村落部、市场监管总局、国度药监局等按职责分工掌管）

2.成立美满技术尺度系统。成立化学物质环境风险评估与管控技术尺度系统，造订订正化学物质环境风险评估、经济社会影响分析、风险个性测试步骤等尺度。美满新传染物环境监测技术系统。（生态环境部牵头，工业和信息化部、国度卫生健康委、市场监管总局等按职责分工掌管）

3.成立健全新传染物治理治理机造。成立生态环境部门牵头，发展鼎新、科技、工业和信息化、财政、住房城乡建设、农业村落、商务、卫生健康、海关、市场监管、药监等部门参与的新传染物治理跨部门协调机造，两全推动新传染物治理工作。加强部门结合调查、结合法律、信息共享，加强司法、律例、造度、尺度的协调衔接。依照国度两全、省负总责、市县落实的准则，美满新传染物治理的治理机造，全面落实新传染物治理属地责任。成立新传染物治理专家委员会，强化新传染物治理技术支持。（生态环境部牵头，国度发展鼎新委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、农业村落部、商务部、国度卫生健康委、海关总署、市场监管总局、国度药监局等按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管落实。以下均需处所各级人民当局落实，不再列出）

（二）发展调查监测，评估新传染物环境风险情况。

4.成立化学物质环境信息调查造度。发展化学物质根基信息调查，蕴含沉点行业中沉点化学物质出产使用的种类、数量、用处等信息。针对列入环境风险优先评估规划的化学物质，进一步发展有关出产、加工使用、环境排放数量及蹊径、风险个性等具体信息调查。2023年年底前，实现首轮化学物质根基信息调查和首批环境风险优先评估化学物质具体信息调查。（生态环境部掌管）

5.成立新传染物环境调查监测造度。造订执行新传染物专项环境调查监测工作规划。依附现有生态环境监测网络，在沉点地域、沉点行业、典型工业园区发展新传染物环境调查监测试点。索求成立地下水新传染物环境调查、监测及健康风险评估技术步骤。2025年年底前，初步成立新传染物环境调查监测系统。（生态环境部掌管）

6.成立化学物质环境风险评估造度。钻研造订化学物质环境风险筛查和评估规划，美满评估数据库，以高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式用处的化学物质为沉点，发展环境与健康风险测试微风险筛查。动态造订化学物质环境风险优先评估规划和优先节造化学品名录。2022年年底前，印发第一批化学物质环境风险优先评估规划。（生态环境部、国度卫生健康委等按职责分工掌管）

7.动态颁布沉点管控新传染物清单。针对列入优先节造化学品名录的化学物质以及抗生素、微塑料等其他沉点新传染物，造订“一品一策”管控措施，发展管控措施的技术可行性和经济社会影响评估，鉴别优先节造化学品的重要环境排放源，当令造订订正有关行业排放尺度，动态更新有毒有害大气传染物名录、有毒有害水传染物名录、沉点节造的泥土有毒有害物质名录。动态颁布沉点管控新传染物清单及其不容、限度、限排等环境风险管控措施。2022年颁布首批沉点管控新传染物清单。激励有前提的地域在落实国度工作要求的基础上，参照国度尺度和指南，先行发展化学物质环境信息调查、环境调查监测和环境风险评估，因地造宜造订本地域沉点管控新传染物补充清单和管控规划，成立健全有关处所政策尺度等。（生态环境部牵头，工业和信息化部、农业村落部、商务部、国度卫生健康委、海关总署、市场监管总局、国度药监局等按职责分工掌管）

（三）严格源头管控，防备新传染物产生。

8.全面落实新化学物质环境治理登记造度。严格执杏锥新化学物质环境治理登记法子》，落实企业新化学物质环境风险防控主体责任。加强新化学物质环境治理登记监督，成立健全新化学物质登记测试数据质量监管机造，对新化学物质登记测试数据质量进行现场核查并公开核查了局。成立国度和处所联动的监督法律机造，依照“双随机、一公开”准则，将新化学物质环境治理事项纳入环境法律年度工作打算，加大对违法企业的处罚力度。做好新化学物质和现有化学物质环境治理衔接，美满《中国现有化学物质名录》。（生态环境部掌管）

9.严格执行裁减或限用措施。依照沉点管控新传染物清单要求，不容、限度沉点管控新传染物的出产、加工使用和进出口。钻研订正《产业结构调整领导目录》，对纳入《产业结构调整领导目录》裁减类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未定期裁减的，依法终场其产品登记或出产许可证核发。强化环境影响评价治理，严格涉新传染物建设项目准入治理。将不容进出口的化学品纳入不容进（出）口货物目录，加强进出口管控；将严格限杜酌途的化学品纳入《中国严格限度的有毒化学品名录》，强化进出口环境治理。依法严格进攻已裁减悠久性有机传染物的犯法出产和加工使用。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、生态环境部、农业村落部、商务部、海关总署、市场监管总局、国度药监局等按职责分工掌管）

10.加强产品中沉点管控新传染物含量节造。对采取含量节造的沉点管控新传染物，将含量节造要求纳入玩具、学生用品等有关产品的强造性国度尺度并严格监督落实，削减产品消费过程中造成的新传染物环境排放。将沉点管控新传染物限值和禁用要求纳入环境标志产品和绿色产品尺度、认证、标识系统。在沉要消费品环境标志认证中，对沉点管控新传染物进行标识或提醒。（工业和信息化部、生态环境部、农业村落部、市场监管总局等按职责分工掌管）

（四）强化过程节造，削减新传染物排放。

11.加强清洁出产和绿色造作。对使用有毒有害化学物质进行出产或者在出产过程中排放有毒有害化学物质的企业依法执行强造性清洁出产审核，全面推动清洁出产刷新；企业应采取便于公家通达的方式颁布使用有毒有害原料的情况以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等有关信息。推动将有毒有害化学物质的代替和排放节造要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供给链等绿色造作尺度系统。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局等按职责分工掌管）

12.规范抗生素类药品使用治理。钻研抗菌药物环境风险性评估造度，在兽用抗菌药注册登记环节对新种类发展抗菌药物环境风险性评估。加强抗菌药物临床利用治理，严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物。加强兽用抗菌药监督治理，执行兽用抗菌药使用减量化行动，奉行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药。（生态环境部、农业村落部、国度卫生健康委、国度药监局等按职责分工掌管）

13.强化农药使用治理。加强农药登记治理，健全农药登记后环境风险监测和再评价机造。严格管控拥有环境悠久性、生物累积性等个性的高毒高风险农药及助剂。2025年年底前，实现一批高毒高风险农药种类再评价。持续发展农药减量增效行动，激励发展高效低风险农药，稳步推动高毒高风险农药裁减和代替。激励使用便于回收的大容量包装物，加强农药包装拔除物回收处置。（生态环境部、农业村落部等按职责分工掌管）

（五）深入结尾治理，降低新传染物环境风险。

14.加强新传染物多环境介质协同治理。加强有毒有害大气传染物、水传染物环境治理，造订有关传染节造技术规范。排放沉点管控新传染物的企事业单元应采取传染节造措施，达到有关传染物排放尺度及环境质量指标要求；依照排污许可治理有关要求，依法申领排污许可证或填写排污登记表，并在其中载明执行的传染节造尺度要求及采取的传染节造措施。排放沉点管控新传染物的企事业单元和其他出产经营者应依照有关司法律规要求，对排放（污）口及其周边环境定期发展环境监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，依法公开新传染物信息，采取措施防备环境风险。泥土传染沉点监管单元应严格节造有毒有害物质排放，成立泥土传染隐患排查造度，预防有毒有害物质渗漏、流失、扬散。出产、加工使用或排放沉点管控新传染物清单中所列化学物质的企事业单元应纳入沉点排污单元。（生态环境部掌管）

15.强化含特定新传染物废料的网络利用措置。严格落实废药品、废农药以及抗生素出产过程中产生的废母液、废反映基和废造就基等废料的网络利用措置要求。钻研造订含特定新传染物废料的检测步骤、鉴定技术尺度和利用措置传染节造技术规范。（生态环境部、农业村落部等按职责分工掌管）

16.发展新传染物治理试点工程。在长江、黄河等流域和沉点饮用水水源地周边，沉点河口、沉点海湾、沉点海水养殖区，京津冀、长三角、珠三角等区域，聚焦石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药等行业，拔取一批沉点企业和工业园区发展新传染物治理试点工程，形成一批有毒有害化学物质绿色代替、新传染物减排以及污水污泥、废液废渣中新传染物治理示范技术。激励有前提的处所造订激励政策，推动企业先行先试，削减新传染物的产生和排放。（工业和信息化部、生态环境部等按职责分工掌管）

（六）加强能力建设，夯实新传染物治理基础。

17.加大科技支持力度。在国度科技打算中加强新传染物治理科技攻关，发展有毒有害化学物质环境风险评估与管控关键技术钻研；加强新传染物有关新理论和新技术等钻研，提升创新能力；加强抗生素、微塑料等生态环境风险机理钻研。整合现有资源，沉组环境领域全国沉点尝试室，发展新传染物有关钻研。（科技部、生态环境部、国度卫生健康委等按职责分工掌管）

18.加强基础能力建设。加强国度和处所新传染物治理的监督、法律和监测能力建设。加强国度和区域（流域、海域）化学物质环境风险评估和新传染物环境监测技术支持保险能力。建设国度化学物质环境风险治理信息系统，构建化学物质推算毒理与露出预测平台。造就一批切合优良尝试室规范的化学物质风险测试尝试室。加强有关专业人才行列建设和专项培训。（生态环境部、国度卫生健康委等部门按职责分工掌管）

三、保险措施

（一）加强组织辅导。对峙党对新传染物治理工作的全面辅导。处所各级人民当局要加强对新传染物治理的组织辅导，各省级人民敌灾是组织执行本行动规划的主体，于2022年年底前组织造订本地域新传染物治理工作规划，细化分化指标工作，明确部门分工，抓好工作落实。国务院各有关部门要加强分工合作，共同做好新传染物治理工作，2025年对本行动规划执行情况进行评估。将新传染物治理中存在的突诞生态环境问题纳入中央生态环境；ざ讲。（生态环境部牵头，有关部门按职责分工掌管）

（二）强化监管法律。督促企业落实主体责任，严格落实国度和处所新传染物治理要求。加强沉点管控新传染物排放法律监测和沉点区域环境监测。对涉沉点管控新传染物企事业单元依法发展示场查抄，加大对未按划定落实环境风险管控措施企业的监督法律力度。加强对不容或限度类有毒有害化学物质及其有关产品出产、加工使用、进出口的监督法律。（生态环境部、农业村落部、海关总署、市场监管总局等按职责分工掌管）

（三）拓宽资金投入渠路。激励社会本钱进入新传染物治理领域，疏导金融机构加大对新传染物治理的信贷支持力度。新传染物治理按划定享受税收优惠政策。（财政部、生态环境部、税务总局、银保监会等按职责分工掌管）

（四）加强宣传疏导。加强司法律规政策宣传解读
７⒄剐麓疚镏卫砜破招嫉烙，疏导公家科学意识新传染物环境风险，设置绿色消费理想。激励公家通过多种渠路举报涉新传染物环境违法犯罪状为，充分阐扬社会舆论监督作用；渭踊饭驶肪承楹凸驶坊肪持卫硇卸，在全球环境治理中阐扬积极作用。（生态环境部牵头，有关部门按职责分工掌管）