国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务系统建设规划的通知

国办发〔2021〕56号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

《“十四五”城乡社区服务系统建设规划》已经国务院赞成，现印发给你们，请当真贯彻执行。

国务院办公厅

2021年12月27日

（此件公开颁布）

“十四五”城乡社区服务系统建设规划

社区服务关系民生、连着民气，不休强化社区为民、便民、安民职能，是落实以人民为中心发展思想、践行党的人民路线、推动基层治理现代化建设的必然要求。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，夯实基层基础，让人民生涯越发美好，凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年蓝图指标纲领》，假造本规划。

一、谱写城乡社区服务系统建设新篇章

城乡社区服务系统，是指党委统一辅导、当局依法履责、社会多方参加，以村（社区）为根基单元，以村（社区）居民、驻区单元为对象，以各类社区服务设施为依附，以满足村（社区）居民生涯需要、提高生涯品质为指标，以公共服务、便民利民服务、自愿服务为重要内容的服务网络和运行机造。

（一）发展环境。

“十三五”时期是全面建成幼康社会决胜阶段。以习近平同道为主题的党中央对峙以人民为中心，着力加强基层基础工作，推动社会治理沉心向基层下移，城乡社区服务系统建设获得积极进展。党辅导社区服务能力不休加强，村（社区）党组织书记和主任“一肩挑”比例逐步提高，党建引领社区服务系统建设的体造机造逐步美满。服务设施不休美满，以党群服务中心为根基阵地的城乡社区综合服务设施建设加快推动，城市社区综合服务设施实现全覆盖，村落社区综合服务设施覆盖率达到65.7%。服务供给不休扩大，城乡社区普遍可能提供根基公共服务办理、代办等服务，便民利民服务办理越发便捷，自愿服务蓬勃发展。服务人才行列不休壮大，截至2020年底，全国社区工作者433.8万人，村（居）民委员会班子成员277.6万人，社会工作专业人才157.3万人。服务信息化建设不休加强，“互联网+社区政务服务”“互联网+社区贸易服务”加快推动，全国50.9万个村民委员会、11.3万个居民委员会初步实现信息集中汇聚、统一治理、动态更新。这些成就，标志取我国城乡社区服务系统建设向新发展阶段迈进，服务品质不休提高，人民人民获得赣注幸福赣注安全感不休加强，为“十四五”城乡社区服务系统建设高质量发展奠定了坚实基础。

“十四五”时期是我国全面建成幼康社会、实现第一个百年奋斗指标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国度新征程、向第二个百年奋斗指标进军的第一个五年。我国已转向高质量发展阶段，经济社会发展持续向好，科技支持越发有力，城乡融合越发深刻，社区服务业发展远景辽阔，城乡社区服务系统建设高质量发展拥有很多优势和前提。同时，面对“十四五”时期经济社会发展新局势、人民人民新等待、基层治理新工作，我国城乡社区服务发展不平衡不充分问题依然凸起，党建引领社区服务系统建设还不健全，当局、市场、社会多方参加格局还不美满，信息化基础设施和技术利用还比力幽微，社区工作者就业吸引力、岗位认同赣注行列不变性有待提升。必须牢牢把握我国发展沉要战术机缘期，以更高的站位、更大的刻意、更实的行动，奋力谱写城乡社区服务系统建设新篇章。

（二）战术导向。

加强城乡社区服务系统建设，是安身新发展阶段，不休夯实国度治理系统和治理能力基础的沉大行动，是贯彻新发展理想，不休满足人民人民对更高生涯品质新等待的沉要蹊径，是进一步扩大内需、推进就业、拉动消费，不休推动构建新发展格局的沉要抓手。必须萦绕中心、服务大局，优先发展社区就业、养老、托育服务，大力发展社区服务业。必须走共同富足路路，保险特殊难题群体平等享受有关根基公共服务，彰显平正正义。必须强化问题导向，补齐社区应急治理、风险防控、医疗卫生、社会生理服务等方面短板弱项。必须深入鼎新创新，充分使用数字技术为社区赋能减负，提升服务品质和效力。

（三）领导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，对峙和加强党的全面辅导，对峙以人民为中心，以推进人民福祉为启程点和落脚点，以强化为民、便民、安民职能为沉点，以不休满足人民高品质生涯需要为指标，加快美满党建引领社区服务系统建设，增长服务供给，补齐服务短板，创新服务机造，为推动基层治理系统和治理能力现代化建设奠定坚实基础，让人民生涯越发美好，让基层越发和谐不变，让党的在朝基础越发不变。

（四）根基准则。

一是对峙党的全面辅导。对峙将党的辅导贯通于城乡社区服务系统建设的全过程各方面，推进提升基层党组织组织力，阐扬党员服务人民带头示范作用，厚植党的在朝基础。

二是对峙以人民为中心。对峙人民主体职位，回应人民新等待新需要，推动创造就业岗位，带头投资，不休改好人民生涯品质，致力做到人民有需要、社区有服务。

三是对峙共建共治共享。充分调动社会组织、社会工作者、自愿者和慈悲资源等社会力量，疏导市场力量，更好阐扬当局作用，构建多方参加格局，让整幼我民共享发展成就。

四是对峙城乡两全。科学把握城乡发展差距，全力而为、量力而行，推动社区服务造度城乡衔接、身分共享、互通互融，推动社区服务机造城乡联动、基础设施城乡衔接、根基公共服务城乡两全。

五是对峙分类领导。对峙因地造宜，凸起问题导向，把握当局、市场、社会分歧定位，分辨分歧地域、分歧类型社区特点，沉点突破、分层推动、分类执行，全方位提升社区服务水平。

（五）重要指标。

到2025岁暮，党建引领社区服务系统建设越发美满，服务主体和服务业态越发丰硕，线上线下服务机造越发融合，精准化、精密化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不休加强，根基公共服务均等化水平显著提升，人民人民费神事、烦苦衷、揪苦衷更好解决，获得赣注幸福赣注安全感不休加强。

二、美满城乡社区服务格局

（六）健全党建引领机造。

压实乡镇（街路）党（工）委责任，成立健全街路党工委牵头、驻区单元党组织掌管人参与的社区党建工作联席会议造度，加强党对城乡社区服务系统建设的全面辅导。全面健全村（社区）党组织引领，基层人民性自治组织主导，村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单元共同参加、协同发展社区服务的体造机造。全面落实党辅导下的城乡社区协商造度，萦绕人民关切的服务事项宽泛发展议事协商。全面加强党建引领社区服务系统建设，扎实做好服务人民、教育人民、凝聚人心工作，组织引领人民听党话、跟党走。全面落切实职党员到社区报到为人民服务造度机造，推动党政机关、企事业单元到村（社区）发展服务。推动有物业服务的社区成立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机造，强化社区党组织辅导能力、居民委员会领导能力、物业服务企业服务能力。健全党建引领社区社会组织工作机造，乡镇（街路）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参加社区服务的辅导。

（七）美满多方参加格局。

强化当局在根基公共服务供给保险中的主体职位，优化村（社区）服务职能布局，推进服务资源高效配置和有效辐射。阐扬村（社区）党组织、基层人民性自治组织作用，支持群团组织积极参加社区服务。健全社会力量参加社区服务激励政策，组织执行社会力量参加社区服务行动，推动社区与社会组织、社会工作者、社区自愿者、社区公益慈悲资源联动发展服务。支持疏导驻区单元向社区居民盛开停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。支持社区服务企业发展，积极疏导市场主体进入社区服务领域，激励发展连锁经营。

三、增长城乡社区服务供给

（八）强化为民服务职能。

聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保险，推动根基公共服务资源向村（社区）下沉。沉点强化社区养老、托育、助残服务供给，做好对难题群体和特殊人群关爱照护，推动社区与居家养老服务协同发展。着力提升基层卫生、医疗保险服务能力，做好传染病、慢性病防控和儿童保健等工作，推动健康社区和村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设。加强基层公共就业服务，在有前提的村（社区）设立就业创业空间，沉点为村（社区）居民中的失业人员、就衣阀难人员、高校毕业生、退役武士、村落转移劳动力、残疾人等群体提供服务。大力发展社区教育，助力构建平生进建系统。扩大文化、体育、科普等公共服务供给。加强婚姻家庭文化服务。适应村落经济社会发展，增长行政村和较大天然村根基公共服务供给，提升邮政、金融、电信、供销、广播电视等公共事业服务水平。沉点加强脱贫村和易地扶贫搬迁集中安设社区的教育、卫生、就业、社保、养老、社会救助、未成年人；ぁ⒒肪潮；さ裙卜务资源配置。

（九）强化便民服务职能。

全面推动城市一刻钟便民生涯圈建设，加快推动村落生涯服务方便化。疏导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态。推动物流配送、快递、再生资源回收网点设施辐射切合前提的村（社区），激励发展社区物业、维建、家政、餐饮、零售、美容美发等生涯性服务业，支持有关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需要。激励有前提的处所引进专业化物业服务，成立健全业主和物业服务企业双向选择机造。美满城市居民委员会组织系统，领导和监督业主委员会、物业服务企业依法推广职责。依附村级综合服务设施、供销合作社等强化村落地域农产品收购、农资供给等服务供给。

（十）强化安民服务职能。

深入城乡社区警务战术，加强村（居）民委员会下属治安保卫委员会建设，健全美满群防群治、联防联治机造，提升村（社区）安然建设能力水平。加强村（社区）人员密集场所安全治理，发展安全教育培训和交通安全宣传开导，做好用气、用电、用火以及地震、洪灾等防灾监测、预警颁布和应急避险安全防护工作，对噪声扰民行为实时劝阻、排解。美满村（社区）应急组织系统和工作预案，强化应急微风险防备物资储蓄保险，健全应急广播系统，拓展突发事务预警信息颁布渠路。加强村（社区）应急出亡场所建设，健全美满微型消防站（点），疏导社会应急力量有序参加应急措置。坚韧充实村（居）民委员会下属人民排解委员会，美满矛盾纠纷多元化解机造，推动村（社区）普法宣传、人民排解、司法增援、公证等司法服务全覆盖。加强村（社区）反邪教工作能力建设。强化社区改过、社区戒毒社区康复、刑满开释人员助扶和心灵阻碍社区康复服务，为遭逢家庭暴力的居民提供给急包庇救助服务。成立健全发现汇报和家庭监护监督造度，加强村（社区）未成年人；すぷ。支持各类专业组织、机构在村（社区）发展社会生理服务，美满沟通机造，强化心灵慰藉、生理沟通、关系调适、社会融入等服务。推动建设各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，铸牢中华民族共同体意识。

四、提升城乡社区服务效力

（十一）优化服务设施布局。

将综合服务设施建设纳入河山空间规划，推动新建社区综合服务设施尺度化规范化建设，确保新建社区贸易和综合服务设施面积达标。执行城乡社区综合服务设施补短板工程，激励通过换购、划拨、租借等方式，两全利用社区各类存量房屋资源增设服务设施。有前提的处所可通过租赁住宅楼底层贸易用房等其他切合前提的房屋发展社区服务。激励有前提的处所发展城市社区综合服务体建设，推进便民利民服务集荟萃群发展、项目化系统化供给。建设智能快件箱（信包箱）和邮政快递结尾综合服务站等配套设施。执行村级综合服务设施提升工程，美满村级综合服务设施网络，推动尺度化建设。两全利用益农信息社等村级服务站点，加强村级综合服务职能。加快建设易地扶贫搬迁集中安设社区综合服务设施，确保2025年实现综合服务设施全覆盖。依照老年人、未成年人、残疾人优先的准则，优化社区综合服务设施空间布局，推进各类服务设施职能差距互补、内容衔接配套。推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构邻接建设，推动社区设施适老化、适儿化刷新和无阻碍建设。精简整合办公空间奉行盛开式办公，增长居民活动区域面积。村落要合理规划人民进行红白喜事等活动的公共场所，两全思考布局公益性安葬服务设施。

（十二）创新服务机造。

美满服务两全机造，以县（视注区、旗）为单元两全用好各项支持社区的政策，以及面向社区的服务资金、资源、项目等，以村（社区）党组织为主渠路落实。阐扬基层人民性自治组织作用，加强综合服务能力。全面奉杏装一窗”受理和“一站”办理，实现政务代办服务村（社区）全覆盖。美满即时响应机造，推广接诉即办等基层经验，社区服务设施盛开和服务功夫通常不少于每天8幼时，人民关切项目应发展24幼时线上服务，保留必要线下处事服务渠路，实时响应居民需要。美满当局采办服务机造，明确采办服务项目立项、经费预算、信息颁布、项目治理、绩效评估等长效配套措施，激励基层人民性自治组织、社会组织承接当局采办服务事项，宽泛参加社区服务。美满服务评价机造，健全人民中意度调查评估造度，实现组织发展社区服务人民中意度调查覆盖所有村（社区）。推广社区服务“好差评”评价激励造度，普遍成立精准匹配村（社区）居民需要的评价机造。美满村（居）民自我服务机造，加强基层人民性自治组织规范化建设，疏导村（居）民宽泛参加社区服务，加强自治能力，提高自我服务水平。

五、加快社区服务数字化建设

（十三）提高数字化政务服务效力。

充分阐扬全国一体化政务服务平台作用，推动“互联网+政务服务”向乡镇（街路）、村（社区）延长覆盖。加快部署政务通用自主服务一体机，美满村（社区）政务自主便民服务网络布局。施杏装互联网+基层治理”行动，美满乡镇（街路）、村（社区）地理信息等基础数据，凭据服务人民必要，依法依规向村（社区）盛开数据资源，阐扬村（社区）信息为民服求实效。充分依附已有设施，激励多方参加建设开发智慧社区信息系统和轻便利用软件，增长政务服务事项网上受理、办理数量和种类。充分思考老年人、残疾人习惯和特点，推动互联网利用适老化及无阻碍刷新。推动政务服务平台、社区感知设施、家庭终端和城乡安全风险监测预警系统建设及互联互通，发展实时监测、智能预警、应急接济救护和智慧养老等社区惠民服务利用。深入全国基层政权建设和社区治理信息系统、中国智慧社区服务网推广利用，拓展社区服务职能，组织发展在线服务评价工作。

（十四）构筑美好数字服务新场景。

开发社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、卫生、托育等网上服务项目利用，推动社区物业设备设施、安防等智能化刷新升级。集约建设智慧社区信息系统，开发智慧社区移动利用服务，加快线上线下融合。推动数字社区服务圈、智慧家庭建设，推进社区家庭联动智慧服务生涯圈发展。大力发展社区电子商务，索求推动无人物流配送进社区。推动“互联网+”与社区服务的深度融合，逐步构建服务便捷、治理精密、设施智能、环境宜居、私密安全的智慧社区。以县（视注区、旗）为单元，支持利用互联网、物联网、区块链等现代信息技术，深刻组织发展智慧社区、现代社区服务系统试点建设，高效匹配社区全生涯链供需，扩大多档次方便化社会服务供给。激励社会本钱投资建设智慧社区，使用第五代移动通讯（5G）、物联网等现代信息技术推动智慧社区信息基础设施建设。

六、加强城乡社区服务人才行列建设

（十五）选优配强社区工作者行列。

组织执行社区人才行列建设行动。规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机造。成立健全村（社区）党组织书记后备人才库，依法选优配强村（社区）“两委”班子成员。综合思考服务居民数量等成分，合理确定社区工作者建设尺度。通过选派、聘用、招考等方式，提拔优良人才充实社区工作者行列。健全社区工作者职业系统，成立岗位薪酬造度并美满动态调整和职业成长机造，按划定参与社会保险并享受相应待遇。激励高校毕业生、退役武士到村（社区）就业创业。

（十六）加强社区服务教育培训。

加强社区服务人才培训治理，成立健全社区工作者能力指标系统，健全美满分级培训造度，用好现有培训基地和在线培训平台。依附各级各类干部网络培训平台盛开共享社区服务精品课程，推动优质网络培训资源直达村（社区）。激励有前提的院７⒄股缜务有关人才造就和社区工作者能力提升培训，强化社区服务人才供给。加强对社区工作者的民族、宗教政策律例培训，不休推进民族联结，铸牢中华民族共同体意识。加快造就发展社区社会工作专业人才、社区自愿者，加强社会组织人才建设。结合农夫工自身特点发展职业技术培训，疏导农夫工从事社区服务业。

七、组织保险

（十七）组织辅导。

处所各级人民当局要强化主体责任，将本规划重要工作指标作为民生项目，列入议事日程，定期钻延注经营和推动。省级人民当局要健全规划执行机造，视注县级人民当局要做好资金两全、推动执行等工作，乡镇（街路）要做好具体落实工作。成立健全民政、发展鼎新部门牵头的规划执行推动机造，造订规划执行年度工作清单和工作台账，跟踪和督促各项工作落实。各地域要遵循本规划，结合本地现实钻研造订本地域“十四五”城乡社区服务系统建设规划或规划，明确指标工作，细化政策措施，推动规划落实。

（十八）政策保险。

按划定落实经费保险，确保村（社区）组织有钱为民处事，确保治理服务有效覆盖常住人丁。两全利用现有资金渠路，支持社区服务项目和设施建设。激励通过慈悲捐赠等方式，疏导社会资金投向城乡社区治理领域。切实保险社区综合服务设施建设用地，优吓酌于社区养老、托育、助灿注未成年人；さ确务。落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记蹬着惠政策。社区服务网点的水、电、气、热执行居民生涯类价值。

（十九）法治支持。

推动订正并贯彻施杏锥中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等司法律规。造订执行村落社区服务站建设尺度，强化村级综合服务职能。美满社区公共服务目录及准入造度，全面规范、算帐村（居）民委员会出具证明事项，推动为村（社区）减负增效，让社区工作者有更多功夫服务人民。钻研造订社区服务律例政策、社区服务质量综合评价系统及认证法子，美满村（社区）自愿服务、社会工作专业服务造度。索求成立养老、托育、家政、物业等领域社区服务信誉治理系统。推动社区服务尺度化建设，激励造订社区服务尺度，钻研造订智慧社区建设尺度，加强数据安全治理和居民隐衷；。加强村（社区）服务档案建设，提高档案治理信息化水平。

（二十）查核评估。

本规划执行情况纳入处所各级人民当局指标责任查核内容，作为改进当局工作的沉要凭据。阐扬城乡社区治理议事协调机构（机造）作用，强化部门两全协调。各技政部门要定期组织发展评估，做好跟踪领导和分析研判等工作，实时向本级当局汇报情况。对峙试点引路、以点带面、有序推动，总结推广各地规划执行好经验好做法。民政部、国度发展鼎新委牵头，会同有关部门成立健全规划执行监测机造，定期组织发展综合评估和专项评估，沉大事项实时向国务院汇报。