国务院办公厅关于推进内表贸一体化发展的定见

国办发〔2021〕59号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

推动内表贸一体化有利于形成壮大国内市场，有利于通顺国内国际双循环。近年来，我国内表贸一体化获得了长足发展，但也存在调控系统不够美满，两全利用两个市场、两种资源的能力不够强，内表贸融合发展不够顺畅等问题，还不能齐全适应构建新发展格局的必要。为深刻贯彻党中央、国务院决策部署，推进内表贸一体化发展，经国务院赞成，现提出以下定见：

一、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加强鼎新创新驱动、产品对标驱动、渠路对接驱动、主体引领驱动、数字赋能驱动、服务优化驱动，推进内表贸司法律规、监管体造、经营资质、质量尺度、检验检疫、认证认可等高水平衔接，降低企业市场转换的造度成本，提高两全利用两个市场、两种资源的能力，推进内贸和表贸、进口和出口协调发展，服务构建新发展格局，实现更高水平盛开和更高质量发展。

（二）根基准则。

对峙当局疏导、市场为主。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局政策疏导和公共服务作用，充分调动企业积极性，提升市场主体内表贸一体化经营能力，引发内生发展动力。

对峙鼎新盛开、规定衔接。加快造度型盛开，推动造度和模式创新，循序渐进推动体造机造鼎新，不休破除内表贸一体化发展面对的造度阻碍，推进造度规定衔接，优化内表贸融合发展环境。

对峙系统观点、两全推动。强化对内表贸一体化发展的顶层设计和统指挥若定划，安身当前，着眼长远，凸起沉点，以点带面，美满内表贸一体化发展的造度系统、工作系统和评价系统，全面协调持续推动内表贸一体化发展。

（三）发展指标。到2025年，内表贸司法律规、监管体造、经营资质、质量尺度、检验检疫、认证认可等衔接越发有效，市场主体内表贸一体化发展水平进一步提升，内表联通网络越发美满，当局治理服务持续优化，内表贸一体化调控系统越发健全，实现内表贸高效运杏注融合发展。

二、美满内表贸一体化造度系统

（四）健全司法律规。推动健全有利于内表贸一体化的司法律规系统，梳理并推动订正故障内表贸一体化的司法、律例、规章和规范性文件。（各有关部门及各地域按职责分工掌管）健全知识产权侵权惩治性赔偿造度，加大侵害赔偿力度，尝试严格的知识产权；，提高企业创新和产品内销的积极性。（市场监管总局、国度知识产权局及各地域按职责分工掌管）

（五）美满监管体造。对标国际先进水平，推进内表贸监管规定衔接，推动内表贸监管部门信息互换、监管互认、法律互助，提高监管的精淄用性，优化内表贸营商环境。加强反垄断和反不正当竞争法律，强化平正竞争审查，算帐纠正处所；ぁ⑿幸德⒍稀⑹谐≡赘畹炔黄秸龇ê鸵性壁垒，推动形玉成国统一大市场，推进内表贸资源身分顺畅流动、优化配置。（各有关部门及各地域按职责分工掌管）深入海关国际合作，与业务同伴加强在技术性业务措施、港口监管、产品合规情况等方面的信息互换，推动检验检疫证书国际联网核查，积极稳妥推动商品检验第三方了局采信，提升通关、资金结算、纳税方便化水平。（海关总署、市场监管总局、国度表汇局及各地域按职责分工掌管）

（六）加强规定对接。加强在结合国、世界业务组织等框架和多边机造中的国际合作，积极参加国际规定造订。推动执行自由业务区提升战术，与更多业务同伴商签自由业务协定。加强国内市场规定与国际通畅业务规定对接，做好业务政策合规工作，在业务自由化方便化、知识产权；ぁ⒌缱由涛瘛⒄斜晖侗辍⒌本植晒旱确矫娉⑹愿叱叨裙娑，更好联通国内国际市场，推进企业拓展内表贸业务。（商务部牵头，国度发展鼎新委、工业和信息化部、财政部、海关总署、市场监管总局、国度知识产权局及各地域按职责分工掌管）

（七）推进尺度认证衔接。积极发展国内国际尺度转化，补齐国内尺度短板，提高尺度技术水平，持续提升国内国际尺度一致性。激励国内企事业单元积极参加国际尺度化活动，加强与全球产业链高低游企业合作，共同造订国际尺度。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内表贸企业提供一站式服务，激励第三方合格评定服务机构国际化发展。在共建“一带一路”建议、区域全面经济同伴关系协定等框架下深入国际合作，推进合格评定机构、当拘匿合格评定了局国际互认水平不休提升。简化出口转内销有关强造性产品认证法式，缩短办理功夫。（市场监管总局、工业和信息化部及各地域按职责分工掌管）加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和治理，提升内表贸农产品质量安全水平。统一林草可持续经营认证尺度，对接国际丛林认证尺度，增长优质内表贸林草产品供给。（农业村落部、市场监管总局、国度林草局及各地域按职责分工掌管）

（八）推动同线同标同质。推动内表贸产品同线同标同质（以下称“三同”），带头国内有关产业加快提质升级，优化供需结构。激励企业对其产品作出满足“三同”要求的自我申明，或委托第三方机构凭据“三同”要求进行质量评价。建设“三同”公共服务平台，强化服务企业职能。加强“三同”企业和产品信息宣传推广，提高消费者认知度。（市场监管总局、工业和信息化部、商务部及各地域按职责分工掌管）

三、加强内表贸一体化发展能力

（九）支持市场主体内表贸一体化经营。激励有前提的大型商贸、物流企业“走出去”，加强资源整合配置，优化国际营销系统，美满全球服务网络。支持跨国大型供给链服务企业发展，提高国际竞争力，加强产业链供给链韧性。造就一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的优质业务企业，疏导带头更多企业走一体化经营路路。对标国际先进农产种类植和出产尺度，建设一批优质农产种类植和出产基地，造就一批种养加、产供销、内表贸一体化的现代农业企业。加大对企业的领导和服务力度，提升知识产权治理能力。加强区域品牌建设，加快自主品牌造就。（国度发展鼎新委、农业村落部、商务部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国度邮政局、国度知识产权局及各地域按职责分工掌管）

（十）创新内表贸融合发展模式。推动内表贸数字化发展，充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，推进产销衔接、供需匹配，推动传统产业转型升级，造就内表贸新业态新模式。支持反向定造（C2M）、智能工厂等创新发展，加强企业柔性出产和市场需要适配能力，推进内表贸产业链供给链融合。扎实推动跨境电子商务综合试验区建设，激励跨境电商平台美满职能，更好对接国内国际市场。推进跨境电商零售进口规范健康发展，丰硕产品供给。复造推广服务业务创新发展试点经验，提升服务业务自由化方便化水平。（商务部牵头，财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、国度表汇局、国度邮政局及各地域按职责分工掌管）

（十一）加强内表贸一体化专业人才造就培训。加强职业技术教育适应性，加强产教融合、校企合作，创新推广“表语+职业技术”等人才造就模式，索求中国特色学徒造，推动有关专业升级和数字化刷新。造就熟悉国内表司法、规定和市场环境的专业人才，进一步健全平生职业技术培训造度，为企业提高内表贸一体化经营能力提供人才和技术支持。（教育部牵头，各有关部门及各地域按职责分工掌管）

四、加快内表贸融合发展

（十二）建设内表贸融合发展造度高地。阐扬自由业务试验区、自由业务港的示范引领作用，对标高尺度国际经贸规定推动高水平造度型盛开，推进内表贸融合发展。阐扬国度级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等盛开平台和产业集聚区作用，积极索求内表贸融合发展的新模式、新行动，推进内表贸体造机造对接和一体化发展。（国度发展鼎新委、商务部、海关总署蹬仔关部门及各地域按职责分工掌管）

（十三）打造内表贸融合发展平台。提升市场采购业务方式方便化水平，吸引处所特色产业集聚，带头更多市场主体拓展表贸业务。推进沉点商品买卖市场与国表营销网络互联互通，造就一批运营模式与国际接轨的国内商品买卖市场，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。充分利用中国国际进口展览会、中国进出口商品买卖会、中国国际服务业务买卖会等拥有国际影响力的会展平台，推进国内表市场互换。推动国度进口业务推进创新示范区建设，充分阐扬推进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用。（商务部牵头，财政部、海关总署及各地域按职责分工掌管）搭建出口转内销平台，支持国内商贸企业与表贸企业发展订单直采，疏导表贸企业精准对接国内市场消费需要，多渠路拓展内销市场。（商务部及各地域按职责分工掌管）

（十四）美满内表联通物流网络。加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力，推动中欧班列高质量发展，加快推动国际路路运输方便化。疏导表贸企业、跨境电商、物流企业加强业务协同和资源整合，加快布局海表仓、配送中心等物流基础设施网络，提高物流运作和资产利用效能。优化城市物流配送网络，补齐城市配送“最后一公里”短板。持续支持中西部地域、县域商贸物流基础设施建设，强化协同共享，通顺区域间、城乡下流通网络，降低内表贸商品流通成本，推进高效灵通国内国际市场。（国度发展鼎新委、商务部、交通运输部、中国民航局、国度邮政局及各地域按职责分工掌管）

五、美满保险措施

（十五）加强财政金融支持。在切合多双边经贸协定规定前提下，加大对内表贸一体化发展的支持力度。两全用好现有财政支持政策，推动内表贸融合创新发展。激励金融机构依照市场化准则加大对内表贸的信贷支持力度，依附内表贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等，创新金融产品，加强金融服务。进一步扩大出口信誉保险和国内业务信誉保险覆盖面。（国度发展鼎新委、财政部、商务部、人民银杏注银保监会、中国出口信誉保险公司及各地域按职责分工掌管）

（十六）发展内表贸一体化试点。在部门地域发展内表贸一体化试点，全面梳理内表贸一体化调控系统的问题清单和需要清单，推进内表贸司法律规、监管体造、经营资质、质量尺度、检验检疫、认证认可等衔接，索求成立内表贸一体化评价系统，造就一批内表贸一体化经营企业，打造一批内表贸融合发展平台，形成一批可复造推广的经验和模式。（商务部牵头，各有关部门及试点地域按职责分工掌管）

（十七）阐扬行业组织作用。激励行业协会、商会造订颁布内表贸一体化产品和服务尺度，参加造订国度尺度、行业尺度及有关政策律例；锏谌椒务机构和市场中介组织作用，提升市场化专业化服务能力。（市场监管总局、工业和信息化部、农业村落部、商务部及各地域按职责分工掌管）

（十八）强化组织辅导。各地域、各有关部门要充分意识推进内表贸一体化发展的沉要性，加强组织辅导，美满工作机造，落实工作职责，亲昵协调共同。商务部牵头成立推进内表贸一体化发展部际工作机造，会同有关部门加强协调领导，确保各项工作有效落实。各地域要结合本地域现实，钻研确定推进内表贸一体化发展的具体政策措施，推动获得实效。沉大问题要实时请示汇报。

国务院办公厅

2021年12月30日

（此件公开颁布）