中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强汗青文化；ご械亩
新华社北京9月3日电 近日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在城乡建设中加强汗青文化；ご械亩 ，并发出通知 ，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。
《关于在城乡建设中加强汗青文化；ご械亩啡娜缦。
在城乡建设中系统；ぁ⒗谩⒋泻煤骨辔幕挪 ，对一连汗青文脉、推动城乡建设高质量发展、坚定文化自负、建设社会主义文化强国拥有沉要意思。为进一步在城乡建设中加强汗青文化；ご ，现提出如下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵 ，紧紧萦绕两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面」亟略布局 ，始终把；し旁诘谝晃 ，以系统齐全；ご谐窍绾骨辔幕挪腿嬲媸到埠弥泄适隆⒅泄膊彻适挛副 ，本着对汗青掌管、对人民掌管的态度 ，加强造度顶层设计 ，成立分类科学、；び辛Α⒅卫碛行У某窍绾骨辔幕；ご邢低；美满造度机造政策、两全；だ么 ，做到空间全覆盖、身分全席卷 ，既要；さヌ骞怪 ，也要；そ窒锝智⒊钦蚋窬 ，还要；ず煤骨嗟囟巍⑻烊痪肮邸⑷宋幕肪澈头俏镏饰幕挪 ，着力解决城乡建设中汗青文化遗产屡遭粉碎、拆除等凸起问题 ，确保各时期沉要城乡汗青文化遗产得到系统性； ，为建设社会主义文化强国提供有力保险。
（二）工作准则
——对峙统指挥若定划、系统推动。对峙国度两全、高低联动 ，充分阐扬各级党委和当局在城乡汗青文化；ご兄械淖橹ǖ己妥酆闲髯饔 ，两全规划、建设、治理 ，加强监督查抄和问责问效 ，推进汗青文化；ご杏氤窍缃ㄉ枞诤戏⒄ ，加强工作的整体性、系统性。
——对峙价值导向、应保尽保。以汗青文化价值为导向 ，依照真实性、齐全性的；ひ ，适应活态遗产特点 ，全面；ず霉糯虢执⒊鞘杏氪迓洹⑽镏视敕俏镏实群骨辔幕挪 ，在城乡建设中设置和凸起各民族共享的中华文化符号和中华民族形象 ，弘扬和发展中华优良传统文化、革命文化、社会主义先进文化。
——对峙合理利用、传承发展。对峙以人民为中心 ，对峙创造性转化、创新性发展 ，将；ご泄ぷ魅谌刖蒙缁岱⒄埂⑸幕ㄉ韬拖执 ，将汗青文化与城乡发展相融合 ，阐扬汗青文化遗产的社会教育作用和使用价值 ，注沉民生改善 ，不休满足人民日益增长的美好生涯必要。
——对峙多方参加、形成合力。激励和疏导社会力量宽泛参加；ご泄ぷ ，充分阐扬市场作用 ，引发人民人民参加的自动性、积极性 ，形成有利于城乡汗青文化；ご械奶逶旎旌蜕缁峄肪。
（三）重要指标
到2025年 ，多层级多身分的城乡汗青文化；ご邢低吵醪焦菇 ，城乡汗青文化遗产根基做到应保尽保 ，形成一批可复造可推广的活化利用经验 ，建设性粉碎行为得到显著遏造 ，汗青文化；ご泄ぷ魅谌氤窍缃ㄉ璧母窬指纬。
到2035年 ，系统齐全的城乡汗青文化；ご邢低橙娼ǔ ，城乡汗青文化遗产得到有效；ぁ⒊浞掷 ，不敢粉碎、不能粉碎、不想粉碎的体造机造全面建成 ，汗青文化；ご泄ぷ魅嫒谌氤窍缃ㄉ韬途蒙缁岱⒄勾缶 ，人民人民文化自觉和文化自负进一步提升。
二、构建城乡汗青文化；ご邢低
（四）正确把握；ご邢低掣诤。城乡汗青文化；ご邢低呈且杂涤斜；ひ馑肌⒊性胤制绾骨嗍逼谖幕壑档某鞘幼⒋逭虻雀春闲汀⒒钐挪魈搴鸵栏 ，；ざ韵笾匾毯骨辔幕恰⒚颉⒚澹ù炒迓洌⒔智筒怀梢贫奈铩⒑骨喙怪、汗青地段 ，与工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产、非物质文化遗产、地名文化遗产等；ご泄餐槌傻挠谢。成立城乡汗青文化；ご邢低车闹髡攀窃诔窍缃ㄉ柚腥姹；ず弥泄糯⒔执骨辔幕挪拖执烈ㄉ璩删 ，全方位展示中华民族悠久陆续的文化汗青、中国近现代汗青过程、中国共产党联结携带中国人民不懈奋斗的鲜丽过程、中华人民共和国成立与发展过程、鼎新盛开和社会主义现代化建设的伟大征程。
（五）分级落实；ご邢低吵恋愎ぷ。成立城乡汗青文化；ご邢低橙吨卫硖逶。国度、。ㄗ灾吻⒅毕绞校┍鹄爰僭烊窍绾骨辔幕；ご邢低彻婊倭旒笆〖豆婊 ，成立国度级、省级；ざ韵蟮谋；っ己蜕⒉纪 ，明确；ち煊蚝凸芸匾 ，与有关规划做好衔接。市县依照国度和。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮ ，落实；ご泄ぷ魇舻卦鹑 ，加快认定颁布市县级；ざ韵 ，实时对各类；ざ韵笊枇⒈曛九啤⒎⒄故只畔⒉杉筒饣娼ǖ怠⒓僭熳ㄏ畋；す婊 ，造订；ご兄卫矸ㄗ ，做好；ご泄ぷ。拥有沉要；ぜ壑怠⒋λ志梦瓷瓯ǖ暮骨辔幕试纯砂从泄爻叨攘腥氡；っ。
三、加强；だ么
（六）明确；こ恋；ǜ骼啾；ざ韵蟮谋；ち煊蚝捅匾慕ㄉ杞谠斓卮 ，划定地下文物埋藏区 ，明确；こ恋愫捅；ひ。；の奈锉咎寮捌渲鼙呋肪 ，大力执行原址； ，加强预防性；ぁ⑷粘１Ｑ捅；そɡ。；し制缡逼凇⒎制缋嘈偷暮骨喙怪 ，沉点；ぬ逑造渲魈饧壑档谋砉邸⒔峁购凸辜等 ，实时加固建理 ，解除安全隐患。；た赡苷媸捣从晨隙ê骨嗍逼诖撤缑埠兔褡濉⒋λ厣暮骨嗟囟。；ず骨辔幕智暮骨嗉±怼⒑骨嘟窒铩⒖占涑叨群途肮刍肪 ，以及古井、古桥、古树等环境身分 ，整治不协调构筑和景观 ，一连汗青风貌。；ず骨辔幕恰⒚颉⒚澹ù炒迓洌┑拇掣窬帧⒑骨喾缑病⑷宋幕肪臣捌渌来娴牡匦蔚孛病⒑雍水系等天然景观环境 ，注沉整体； ，传承传统营造智慧。；し俏镏饰幕挪捌湟来娴奈幕 ，阐扬非物质文化遗产的社会职能和当价值值。
（七）严格拆除治理。在城市更新中不容大拆大建、拆真建假、以假乱真 ，不粉碎地形地貌、不砍老树 ，不粉碎传统风貌 ，不轻易扭转或侵占河湖水系 ，不轻易更改老地名。切实；た赡芴逑殖鞘刑囟ǚ⒄菇锥巍⒎从吵烈骨嗍挛瘛⒛凵缁峁腋星橛跋蟮募抛泄怪 ，不轻易拆除拥有；ぜ壑档睦瞎怪、古民居。对于因公共利益必要或者存在安全隐患不得不拆除的 ，应进行评估论证 ，宽泛听取有关部门和公家定见。
（八）推动活化利用。对峙以用促保 ，让汗青文化遗产在有效利用中成为城市和村落的特色标识和公家的时期影象 ，让汗青文化和现代生涯融为一体 ，实现永续传承。加大文物盛开力度 ，利用具备前提的文物构筑作为博物馆、陈列馆等公共文化设施；罨煤骨喙怪、工业遗产 ，在维持原有表观风貌、典型构件的基础上 ，通过加建、改建和增长设施等方式适应现代出产生涯必要。索求农业文化遗产、灌溉工程遗产；び敕⒄辊杈 ，推进生态农业、村落游览发展 ，推动村落振兴。推进非物质文化遗产合理利用 ，推动非物质文化遗产融入现代出产生涯。
（九）融入城乡建设。两全城乡空间布局 ，妥善处置新城和老城关系 ，合理确定老城建设密度和强度 ，经科学论证后 ，逐步疏解与汗青文化；ご胁幌嗍视Φ墓ひ怠⒉执⑽锪鳌⑶蛐耘⑹谐〉瘸鞘兄澳。依照留改拆并举、以保留；の鞯淖荚 ，执行城市生态建复和职能美满工程 ，稳妥推动城市更新。加强沉点地段建设活动管控和构筑、雕塑设计疏导 ，；ず么澄幕 ，激励继承创新 ，彰显城市特色 ，预防“千城一面、万楼一貌”。依附汗青文化街区和汗青地段建设文化展示、传统居住、特色贸易、休闲履历等特定职能区 ，美满城市职能 ，提升城市活力。选取“绣花”“织补”等微刷新方式 ，增长汗青文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和汗青地段的公共盛开空间 ，补足配套基础设施和公共服务设施短板。加强多种大局应急力量建设 ，造订应急措置预案 ，综合使用人防、物防、技防等伎俩 ，提高汗青文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和汗青地段的防灾减灾救灾能力。两全村落建设与汗青文化名镇、名村（传统村落）及汗青地段、农业文化遗产、灌溉工程遗产的；だ。
（十）弘扬汗青文化。在；せ∩霞忧慷愿骼嗪骨辔幕挪淖暄胁凸ぷ ，多档次、全方位、持续性挖掘其汗青故事、文化价值、心灵内涵。分档次、分类别串联各类汗青文化遗产 ，构建融入出产生涯的汗青文化展示线路、廊路和网络 ，处处见汗青、处处显文化 ，在城乡建设中彰显城市心灵和村落文化 ，让宽大人民人民在日用而不觉中接受文化熏陶。加大宣传推广力度 ，组织发展传统节庆活动、留想活动、文化年等大局多样的文化主题活动 ，创新表白方式 ，以新闻报路、电视剧、电视节目、纪录片、动画片、短视频等多种大局充分展示中华文化的影响力、凝聚力和感召力。
四、成立健全工作机造
（十一）加强两全协调。住房城乡建设、文物部门要推广好两全协调职责 ，加强与宣传、发展鼎新、工业和信息化、民政、财政、天然资源、水利、农业村落、商务、文化和游览、应急治理、林草等部门的沟通协商 ，强化城乡建设与各类汗青文化遗产；すぷ餍 ，加强造度、政策、尺度的协调对接。加强跨区域、跨流域汗青文化遗产的整体； ，结合国度文化公园建设；さ瘸恋愎ぷ ，积极融入国度沉大区域发展战术。
（十二）健全治理机造。成立汗青文化资源调查评估长效机造 ，持续发展调查、评估和认定工作 ，实时扩充；ざ韵 ，丰硕；っ。对峙根基建设考古前置造度 ，成立汗青文化遗产；ぬ崆叭局赋窍缃ㄉ璧墓ぷ骰。推动；そɡ淼娜讨卫 ，优化对各类；ざ韵笾葱斜；ぁ⒔ɡ怼⑺⑿隆⑶ㄡ愕纳笈卫 ，加强事中过后监管。索求活化利用底线治理模式 ，分类型、分地域成立项目准入正负面清单 ，定期评估 ，动态调整。成立全性命周期的构筑治理造度 ，结合工程建设项目审批造度鼎新 ，加强对寂仔构筑改建、拆除治理。
（十三）推动多方参加。激励各方主体在城乡汗青文化；ご械墓婊⒔ㄉ琛⒅卫砀骰方诓锘饔。明确所有权人、使用人和监管人的；ぴ鹑 ，严格落实；ぶ卫硪。简化审批手续 ，造订优惠政策 ，不变市场预期 ，激励市场主体持续投入汗青文化；ご泄ぷ。
（十四）强化嘉奖激励。激励处所当局钻研造订奖补政策 ，通过以奖代补、资金补助等方式支持城乡汗青文化；ご泄ぷ７⒄辜ㄐЦ倨兰 ，实时总结各地；ご泄ぷ髦械暮镁楹米龇 ，对；ご泄ぷ鞴π灾⑷嗣衿毡榉从秤帕嫉 ，予以宣传推广。对在；ご泄ぷ髦凶鞒鐾蛊鸸毕椎淖橹陀孜 ，依照国度有关划定予以赞美、嘉奖。
（十五）加强监督查抄。成立城乡汗青文化；ご腥粘７派谥卫碓於 ，市县凭据本地现实情况将放哨工作纳入社区网格化治理、城市治理综合法律等领域。成立城乡汗青文化；ご衅拦阑 ，定期评估；ご泄ぷ髑榭觥⒈；ざ韵蟮谋；で榭。健全监督查抄机造 ，严格依法行政 ，加强法律查抄 ，实时发现并造止各类违法粉碎行为。国度有关主管部门实时发展抽查查抄。激励公民、法人和其他组织举报涉及汗青文化；ご械奈シㄎス嫘形。加强对城乡汗青文化遗产数据的整合共享 ，提升监测治理水平 ，逐步实现国度、。ㄗ灾吻⒅毕绞校⑹邢厝痘チネǖ亩喙。
（十六）强化查核问责。将汗青文化；ご泄ぷ髂扇肴幕鞘胁馄老低。强化对辅导干部推广汗青文化；ご泄ぷ髦芯迷鹑吻榭龅纳蠹萍喽 ，审计了局以及整改情况作为查核、任免、赏罚被审计辅导干部的沉要参考。对列入；っ嫉虮；げ涣υ斐珊骨辔幕壑凳艿窖铣劣跋斓暮骨辔幕恰⒚颉⒚澹ù炒迓洌⒔智秃骨喙怪、汗青地段 ，列入濒危名单 ，期限进行整改 ，整改不合格的退出；っ。对不尽责履职、；げ涣 ，造成已列入；っ嫉谋；ざ韵蠡蛴α腥氡；っ级戳腥氲暮骨辔幕试吹暮骨辔幕壑凳艿窖铣练鬯榈 ，依规依纪依法对有关责任人和责任单元作出处置。加大城乡汗青文化；ご械墓嫠咚狭Χ。
五、美满保险措施
（十七）对峙和加强党的全面辅导。各级党委和当局要深刻意识在城乡建设中加强汗青文化；ご械某烈馑 ，始终把党的辅导贯通；ご泄ぷ鞯母鞣矫娓骰方 ，确保党中央、国务院有关决策部署落到实处。
（十八）美满司法律规。批改《汗青文化名城名镇名村；ぬ趵 ，加强与文物；しǖ人痉晒娴南谓 ，造订批改有关处所性律例 ，为做好城乡汗青文化；ご泄ぷ魈峁┓ㄖ伪Ｏ。
（十九）加大资金投入。健全城乡汗青文化；ご泄ぷ鞯牟普保险机造 ，中央和处所财政要凭据各级事权做好资金保险。处所当局要将；ぷ式鹆腥氡炯恫普预算 ，沉点支持国度级、省级沉大项目和革命老区、民族地域、边疆地域、脱贫地域的汗青文化；ご泄ぷ。激励依照市场化准则加大金融支持力度 ，拓展资金渠路。
（二十）加强教育培训。在各级党校（行政学院）、干部学院有关班次中增长培训课程 ，提高辅导干部在城乡建设中；ご泻骨辔幕囊馐逗湍芰。萦绕典型违法案例发展辅导干部专项警示教育。加强高档学堂、职业学堂有关学科专业建设。加强专业人才行列建设 ，建设城乡汗青文化；ご泄戎强７⒄辜际跞嗽焙突阒卫砣嗽钡淖ㄒ蹬嘌 ，成立健全建理技艺传承人和工匠的培训、评价机造 ，弘扬工匠心灵。