国务院办公厅关于加快村落寄递物流系统建设的定见

国办发〔2021〕29号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

村落寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的沉要渠路之一，对满足村落人民出产生涯必要、开释村落消费潜力、推进村落振兴拥有沉要意思。近年来，村落寄递物流系统建设获得了长足进取，与村落电子商务协同发展效应显著，但仍存在结尾服务能力不及、可持续性较差、基础设施幽微等一些凸起问题，与人民的等待尚有肯定差距。为加快村落寄递物流系统建设，做好“六稳”“六保”工作，经国务院赞成，现提出如下定见。

一、领导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，当真落实党中央、国务院决策部署，安身新发展阶段、贯彻新发展理想、构建新发展格局，对峙以人民为中心的发展思想，健全县、乡、村寄递服务系统，补齐村落寄递物流基础设施短板，推动村落地域流通系统建设，推进人民就业创业，更好满足村落出产生涯和消费升级需要，为全面推动村落振兴、通顺国内大循环作出沉要贡献。

二、准则指标

对峙以人民为中心、惠及民生。提升村落寄递服务能力和效能，聚焦农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，助力农夫创收增收，推进村落消费升级。

对峙市场主导、当局疏导。有效市场和有为当局缜密结合，以市场化方式为主，自动买通政策堵点，疏导各类市场主体创新服务模式，积极参加村落寄递物流系统建设。

对峙美满系统、提高效能。强化顶层设计，阐扬寄递物流系统优势，推进线上线下融合发展，进一步通顺村落出产、消费循环。

对峙资源共享、协同推动。支持邮政、快递、物流等企业共建共享基础设施和配送渠路，与现代农业、电子商务等深度融合，因地造宜打造一批协同发展示范项目，引领带头村落地域寄递物流水平提升。

到2025年，根基形成盛开惠民、集约共享、安全高效、双向通顺的村落寄递物流系统，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，村落寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务根基覆盖。

三、系统建设

（一）强化村落邮政系统作用。在保障邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，加强村落邮政基础设施和服务网络共享，强化邮政网络节点沉要作用。创新乡镇邮政网点运营模式，承接代收代办代缴等各类村落公共服务，实现“一点多能”，提升村落邮政根基公共服务能力。阐扬邮政网络在边远地域的基础支持作用，激励邮政快递企业整合结尾投递资源，满足边远地域人民根基寄递需要。支持邮政企业平正参加村落寄递服务市场竞争，以市场化方式为村落电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。（国度邮政局牵头，国度发展鼎新委、财政部、商务部、国度村落振兴局、中国邮政集团有限公司等有关单元及各地域按职责分工掌管）

（二）健全结尾共同配送系统。两全村落地域寄递物流资源，激励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用结尾配送网络，加快推广村落寄递物流共同配送模式，有效降低村落结尾寄递成本。推动分歧主体之间尺度互认和服务互补，在设施建设、运营守护、安全责任等方面实现有效衔接，索求相应的投资方式、服务规范和收益分配机造。激励企业通过数据共享、信息互联互通，提升村落寄递物流系统信息化服务能力。（商务部、交通运输部、国度邮政局牵头，国度发展鼎新委、农业村落部、国度村落振兴局、供销合作总社、中国邮政集团有限公司等有关单元及各地域按职责分工掌管）

（三）优化协同发展系统。强化村落寄递物流与村落电商、交通运输等融合发展。持续阐扬邮政快递服务村落电商的主渠路作用，推动运输集约化、设备尺度化和流程信息化，2022年6月底前在全国建设100个村落电商快递协同发展示范区，带头提升寄递物流对村落电商的定造化服务能力。激励各地域深刻推动“四好村落路”和城乡交通运输一体化建设，合理配置城乡交通资源，美满村落客运班车代运邮件快件合作机造，宣传推广村落物流服务品牌。（交通运输部、商务部、国度邮政局、中国邮政集团有限公司等有关单元及各地域按职责分工掌管）

（四）构建冷链寄递系统。激励邮政快递企业、供销合作社和其他社会本钱在农产品田头市场所作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通功夫，削减产品损耗，提升农产品流通效能和效益。疏导支持邮政快递企业依附快递物流园区建设冷链仓储设施，增长冷链运输车辆，提升结尾冷链配送能力，逐步成立覆盖出产流通各环节的冷链寄递物流系统。支持行业协会造订推广电商快递冷链服务尺度规范，提升冷链寄递安全监管水平。邮政快递企业参加冷链物流基地建设，可按划定享受有关支持政策。（国度发展鼎新委、财政部、交通运输部、农业村落部、商务部、国度邮政局、国度村落振兴局、供销合作总社、中国邮政集团有限公司等有关单元及各地域按职责分工掌管）

四、沉点工作

（一）分类推动“快递进村”工程。在东中部村落地域，更好阐扬市场配置资源的决定性作用，疏导企业通过驻村设点、企业合作等方式，提升“快递进村”服务水平。在西部村落地域，更好阐扬当局推作为用，疏导、激励企衣符用邮政和交通基础设施网络优势，沉点发展邮政与快递、交通、供销多方合作，阐扬邮政服务在村落结尾寄递中的基础性作用，扩大“快递进村”覆盖领域。疏导快递企业美满切合村落现实的分配激励机造，落实快递企业总部责任，；ご右等嗽焙戏ㄈɡ，保险村落快递网络可持续运行。（国度邮政局牵头，国度发展鼎新委、财政部、人力资源和社会保险部、交通运输部、商务部、供销合作总社、中国邮政集团有限公司等有关单元及各地域按职责分工掌管）

（二）美满农产品上行发展机造。激励支持村落寄递物流企业安身县域特色农产品和现代农业发展必要，自动对接家庭农场、农夫合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供给链寄递服务，推动“互联网+”农产品出村进城。阐扬村落邮政快递网（站）点辐射带作为用，2022年6月底前建设300个快递服务现代农业示范项目，沉点支持脱贫地域村落特色产业发展壮大，助力本地农产品表销，坚韧拓展脱贫攻坚成就。（农业村落部、商务部、国度邮政局牵头，供销合作总社、中国邮政集团有限公司等有关单元及各地域按职责分工掌管）

（三）加快村落寄递物流基础设施补短板。各地域依附县域邮件快件处置场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设县级寄递公共配送中心；整合在村邮政、快递、供销、电商等资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站。激励有前提的县、乡、村布设智能快件（信包）箱。推动乡镇邮政局（所）刷新，加快村落邮路汽车化。疏导快递企业总部加大村落寄递网络投资，规范治理村落寄递网点，保险网点不变运行。两全用好现有资金渠路或专项政策，支持村落寄递物流基础设施刷新提升。（国度发展鼎新委、财政部、交通运输部、农业村落部、商务部、国度邮政局、国度村落振兴局、供销合作总社、中国邮政集团有限公司等有关单元及各地域按职责分工掌管）

（四）持续深入寄递领域“放管服”鼎新。简化村落快递结尾网点登记手续，取缔不合理、不用要限度，激励发展村落快递结尾服务。订正《快递市场治理法子》和《快递服务》等尺度，规范村落快递经营行为，激励索求切合村落现实的业务模式。激励电商企业、寄递企业和社会本钱参加村级寄递物流综合服务站建设，吸纳村落劳动力就业创业。加强寄递物流服务监管和运输安全治理，美满消费者投诉申述机造，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为，推进平正竞争，保险人民合法权利。支持有前提的地域健全县级邮政快递监管工作机造和电商、快递协会组织，加强行业监管和自律。（国度邮政局及各地域按职责分工掌管）

五、组织落实

各地域、各有关部门和单元要充分意识加快村落寄递物流系统建设的沉要意思，强化责任落实、加强协调共同，依照本定见提出的要求，结合现实钻研造订配套措施，实时部署落实。各地域要将村落寄递物流系统建设纳入有关规划和公共基础设施建设领域，落实处所财政支出责任，支持村级寄递物流综合服务站建设，当真抓好工作落实。各有关部门要成立工作协调机造，钻研出台相应支持政策，实时总结推广典型经验做法。国度邮政局要加强工作领导和督促查抄，沉大情况实时汇报国务院。

国务院办公厅

2021年7月29日

（此件公开颁布）