国务院办公厅关于印发天然资源领域中央与处所

财政治权和支出责任划分鼎新规划的通知

国办发〔2020〕19号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

《天然资源领域中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新规划》已经党中央、国务院赞成，现印发给你们，请结合现实当真贯彻落实。

国务院办公厅

2020年6月30日

（此件公开颁布）

天然资源领域中央与处所财政治权和

支出责任划分鼎新规划

依照党中央、国务院有关决策部署，现就天然资源领域中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新造订如下规划。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四中全会以及中央经济工作会议心灵，贯彻落实习近生平态文化思想，健全充分阐扬中央和处所两个积极性体造机造，优化当拘匿事权和财权划分，成立权责清澈、财力协调、区域平衡的中央和处所财政关系，形成不变的各级敌灾事权、支出责任和财力相适应的造度，推进天然资源的；ず秃侠砝，守护国度生态安全，为推动俏丽中国建设、实现人与天然和谐共生的现代化提供有力支持。

二、重要内容

（一）天然资源调查监测。

将全国性天然资源信息系统的建设与运行守护，全国性、跨区域、海域的基础性、公益性、战术性地质调查，国度基础测绘和地理信息治理，国度沉大测绘地理信息工程的组织执行，海洋科学调查和勘测等事项，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将全国性天然资源调查监测的组织执行，海域海岛调查，海洋生态预警监测，全国卫星导航定位基准服务系统建设与运行守护、安全监管等事项，确以为中央与处所共同财政治权，由中央与处所共同承担支出责任。

将处所性天然资源调查监测的组织执行，处所性天然资源信息系统的建设与运行守护，处所基础性、公益性、战术性地质调查，处所基础测绘及地理信息治理等事项，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

（二）天然资源产权治理。

1.天然资源确权登记。

将国度不动产登记信息系统的建设与运行守护，中央当局直接行使所有权的全民所有天然资源确权登记和权籍调查，国务院部门直接掌管的不动产登记和权籍调查，国务院部门直接掌管的权属争议调查处置等事项，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将处所不动产登记信息系统的建设与运行守护，中央当局委托处所当局代理行使所有权的全民所有天然资源确权登记和权籍调查，处所当部门门掌管的不动产登记和权籍调查，处所当部门门掌管的权属争议调查处置等事项，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

2.天然资源有偿使用和权利治理。

将中央当局直接行使所有权的全民所有天然资源资产的两全治理，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将中央当局委托处所当局代理行使所有权的全民所有天然资源资产的两全治理，全民所有天然资源资产的查究统计、价值评估、资产核算、查核评价及资产汇报、资产负债表假造等具体治理事务，天然资源当局公示价值系统建设和等级价值监测，天然资源市场监管和动态监测，天然资源市场买卖平台，海洋经济发展和运行监测等事项，确以为中央与处所共同财政治权，由中央与处所共同承担支出责任。

将司法授权省级、市（地）级或县级当局代理行使所有权的特定全民所有天然资源资产治理，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

（三）河山空间规划和用处管造。

1.河山空间规划。

将美满主体职能区战术和造度，全国性、跨区域的河山空间规划及有关专项规划的假造和监督执行，省级河山空间规划和需报国务院审批的城市河山空间总体规划的审查，监督处所各级河山空间规划执行等事项，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将生态；ず煜摺⒂涝陡┨铩⒊钦蚩⑻烨档瓤占涔芸靥烨狄约案骼嗪Ｓ虮；は叩幕，资源环境承载能力和河山空间开发合适性评价等事项，确以为中央与处所共同财政治权，由中央与处所共同承担支出责任。

将处所性河山空间规划及有关专项规划的假造和监督执行，有关规划、战术和造度明确由处所落实的工作，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

2.河山空间用处管造。

将全国性河山空间用处管造，全国性天然资源年度利用打算治理，全河山地征收转用监督治理等事项，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将受全国性河山空间用处管造影响而执行的生态赔偿，确以为中央与处所共同财政治权，由中央与处所共同承担支出责任。

将处所性河山空间用处管造，处所性天然资源年度利用打算治理，处所行政区域内地皮征收转用的治理和具体执行，受处所性河山空间用处管造影响而执行的生态赔偿等事项，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

（四）生态；そǜ。

将对守护国度生态安全樊篱拥有沉要的全局性和战术性意思、生态受益领域宽泛的生态；そǜ，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将对生态安全拥有沉要保险作用、生态受益领域较广的沉点生态；そǜ矗ㄖ匾毯恋闱蛏；そǜ粗卫怼⒑由阶酆险巍⒑Ｓ蚝０洞秃５航ǜ础⒑骨嘁帕艨笊缴ǜ粗卫，国度级天然；さ氐慕ㄉ栌胫卫，林木良种造就、造林、丛林哺养、退耕还林还草、林业科技推广示范及天然林、国度级公益林；ぶ卫，草原生态系统；そǜ础⒉菰劣氩菪笃胶夤ぷ，湿地生态系统；そǜ，荒漠生态系统治理，国度沉点陆生野活泼植物；さ龋，确以为中央与处所共同财政治权，由中央与处所共同承担支出责任。

将生态受益领域地域性较强的其他生态；そǜ矗ㄖ匾毯恋闱虮砥渌；そǜ粗卫怼⒑由阶酆险巍⒑Ｓ蚝０洞秃５航ǜ础⒑骨嘁帕艨笊缴ǜ粗卫，处所各级天然；さ亟ㄉ栌胫卫，处所公益林；ぶ卫，非国度沉点陆生野活泼植物；さ龋，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

凭据成立国度公园体造试点进展情况，将国度公园建设与治理的具体事务，分类确定为中央与处所财政治权，中央与处所别离承担相应的支出责任。

（五）天然资源安全。

将战术性矿产资源调查，深远海和极地生态预警监测，中央当局直接行使所有权的海域、无居民海岛；ぜ喙，全国性天然资源节约集约利用评价查核，海洋权利守护，天然资源领域国际合作和履约，公海、国际海底和极地有关国际事务治理等，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将全国耕地和永远根基农田；ぜ喙，矿业权治理，矿产资源储量治理，地质资料治理，国度疆域与地理信息安全，中央当局委托处所当局代理行使所有权的海域、无居民海岛；ぜ喙，跨区域出格沉大野活泼植物疫病监测防控等事项，确以为中央与处所共同财政治权，由中央与处所共同承担支出责任。

将处所行政区域内的地皮、矿产等天然资源节约集约利用，林业处所优势特色产业发展，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

（六）天然资源领域灾害防治。

将全国地质灾害防治的组织协和谐监督领导，我国管辖海域的海洋观测预报，国度全球海洋立体观测网的建设和运行守护，全球海平面变动及影响评估，参加沉大海洋灾害应急措置等事项，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将因天然成分造成的特大型地质灾害综合治理，沉点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治系统和防治能力建设，地质灾害应急接济的技术支持及应急测绘保险工作，地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管，跨国境跨区域和沉点国有林区、中央直收受理和中央与处所共同治理的国度级天然；さ氐裙丶蛄忠挡菰涝旨踉值仁孪，确以为中央与处所共同财政治权，由中央与处所共同承担支出责任。

将因天然成分造成的其他地质灾害综合治理，处所地质灾害风险调查、隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾，处所行政区域邻接海域的海洋观测预报、灾害预防、风险评估、隐患排查治理等，其他林业草原防灾减灾等事项，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

（七）天然资源领域其他事项。

将钻研造订天然资源领域司法律规，全国性及沉点区域的战术规划、政策、尺度、技术规范等，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。将钻研造订天然资源领域处所性律例、规划、政策、尺度、技术规范等，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

将对处所落实党中央、国务院关于天然资源领域的沉大决策部署及司法律规执行情况的督察，天然资源部直收受辖和全国领域内沉大复杂的法律查抄、案件查处等，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。将其他天然资源领域督察、法律查抄、案件查处确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

应急措置和应急接济阶段涉及的地质灾害调查监测有关事项中央与处所财政治权和支出责任划分，按响应急接济领域鼎新规划执行。中央与新疆出产建设兵团财政治权和支出责任划分，参照中央与处所划分准则执行；财政支持政策准则上参照新疆维吾尔自治区有关政策执行，并适当思考新疆出产建设兵团的特殊成分。

三、配套措施

（一）加强组织辅导。各地域各有关部门要加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，加强组织辅导，切实推广职责，亲昵协调共同，确保鼎新工作落实到位。

（二）强化投入保险。凭据鼎新确定的财政治权和支出责任划分，各级当局要合理铺排预算，确保职责推广到位。要依照全面执行预算绩效治理的要求，着力优化支出结构，提高天然资源领域财政资源配置效能和使用效益，推进天然资源的；ず秃侠砝。

（三）推动省以下鼎新。各省级人民当局要参照本规划要求，结合本。ㄗ灾吻⒅毕绞校┫质，合理划分省以下天然资源领域财政治权和支出责任。要将合适由处所更高一级当局承担的天然资源领域根基公共服务支出责任上移，预防基层当局承担过多支出责任。

本规划自2020年1月1日起执行。