国务院办公厅关于全面奉行证明事项和
涉企经营许可事项奉告承诺造的领导定见
国办发〔2020〕42号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
持续发展“减证便民”行动 ，深入“证照分离”鼎新 ，是党中央、国务院沉大决策部署 ，是深刻推动简政放权、放管结合、优化服务鼎新的沉点工作。2019年5月 ，国务院决定 ，在天津等13个。ㄖ毕绞校┖凸膊康5个国务院部门发展证明事项奉告承诺造试点。2015年以来 ，国务院决定 ，在上海市浦东新区等地对部门涉企经营许可事项尝试奉告承诺造并逐步向全国复造推广。这些鼎新实际获得了积极功效 ，对削减证明事项、简化行政审批、方便企业和人民处事创业阐扬了沉要作用。为深入“放管服”鼎新、优化营商环境 ，引发市场主体发展活力和社会创造力 ，依法保险和服务疫情防控常态化前提下经济社会发展 ，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”工作 ，经国务院赞成 ，现就各地域、各部门全面奉行证明事项和涉企经营许可事项奉告承诺造提出以下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵 ，依照党中央、国务院决策部署 ，对峙以人民为中心的发展思想 ，深刻推动“放管服”鼎新 ，加快转变当局职能 ，针对直接面向企业和人民、依申请办理的行政治项 ，全面奉行证明事项和涉企经营许可事项奉告承诺造 ，创新当局服务和治理的理想、方式 ，方便企业和人民处事创业 ，推动当局治理系统和治理能力现代化 ，致力建设人民中意的服务型当局。
（二）根基准则。
——对峙问题导向。以方便企业和人民处事创业为导向 ，聚焦企业和人民处事创业的“堵点”“痛点” ，切实解决企业和人民办证多、处事难等问题。
——对峙高效便民。以社会普遍关注的领域和事项为沉点 ，优化处事流程 ，美满便民服务措施 ，进一步提高工作的针对性、实效性 ，力戒大局主义、官僚主义。
——对峙协同推动。加强与政务信息资源共享、信誉系统建设、“互联网+政务服务”等工作的衔接 ，充分阐扬叠加效应 ，形成协同推动的体造机造。
——对峙风险可控。结合各地域经济社会发展示实和各部门行政治理工作现实 ，稳妥有序推动鼎新。对峙分级分类 ，精正确定尝试奉告承诺造的事项领域 ，因地造宜 ，因类施策 ，分步推动 ，动态调整。落实放管结合、并沉的要求 ，创新和加强事中过后监管 ，有效监督承诺推广情况 ，实现过程可控、风险可控 ，守护企业和人民合法权利。
（三）工作指标。在各级行政机关或者司法律规授权的拥有治理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政治项（以下简称行政治项）要求提供证明资料时尝试证明事项奉告承诺造 ，在行政机关办理涉企经营许可事项时尝试奉告承诺造 ，以行政机关明显奉告、企业和人民诚信守诺为沉点 ，推动形成尺度公开、规定平正、预期明确、各负其责、信誉监管的治理模式 ，从造度层面进一步解决企业和人民办证多、处事难等问题。
二、重要工作
（四）明的确验奉告承诺造的证明事项。本定见所称证明 ，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政治项时 ，提供的必要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者批注切合特定前提的资料。证明事项奉告承诺造 ，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政治项时 ，行政机关以书面大局（含电子文本 ，下同）将证明使命、证明内容以及不实承诺的司法责任一次性奉告申请人 ，申请人书面承诺已经切合奉告的有关要求并愿意承担不实承诺的司法责任 ，行政机关不再索要有关证明并凭据书面承诺办理有关行政治项的工作机造。
各省、自治区、直辖市人民当局 ，尝试垂直治理的国务院部门和尝试以部门为主的双沉辅导治理体造的系统要结合现实确定尝试奉告承诺造的证明事项领域 ，国务院其他部门要确定部门本级尝试奉告承诺造的证明事项领域。要依照最大限度利民便民准则 ，有针对性地拔取与企业和人民出产生涯亲昵有关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项尝试奉告承诺造 ，出格是在户籍治理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、司法服务等方面 ，要抓紧奉杏注尽快落实。直接涉及国度安全、国度奥秘、公共安全、金融业审慎监管、生态环境； ，直接关系人身健康、性命财富安全 ，以及沉要涉表等风险较大、纠错成本较高、侵害难以挽回的证明事项不合用奉告承诺造。
（五）明的确验奉告承诺造的涉企经营许可事项领域。对涉企经营许可事项 ，申请人就其切合许可前提作出承诺 ，通过事中过后监管可能纠正不切合许可前提行为、有效防备风险的 ，尝试奉告承诺造。司法、行政律例、国务院决定设定的涉企经营许可事项尝试奉告承诺造的 ，由国务院审改办会同国务院有关部门钻研提出建议 ，报国务院核准。处所性律例、处所当局规章设定的涉企经营许可事项尝试奉告承诺造的 ，由省、自治区、直辖市或者设区的视注自治州审改办会同有关部门钻研提出建议 ，报本级人民当局核准。涉及司法律规规章调整的 ，要依法获得授权 ，推动有关司法律规规章立改废释。涉企经营许可事项以表的行政许可事项 ，可参照本定见尝试奉告承诺造。
（六）确定奉告承诺造的合用对象。对于尝试奉告承诺造的证明事项和涉企经营许可事项 ，申请人可自主选择是否选取奉告承诺造方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的 ，该当提交司法律规或者国务院决定要求的证明 ，或者依照通常法式办理涉企经营许可事项。申请人有较严沉的不良信誉纪录或者存在曾作出虚伪承诺等情景的 ，在信誉建复前不合用奉告承诺造。
（七）规范奉告承诺造工作流程。要颁布尝试奉告承诺造的证明事项和涉企经营许可事项目录 ，依照全面正确、权责清澈、通俗易懂的要求 ，科学假造奉告承诺造工作规程 ，批改美满处事指南 ，造作奉告承诺书体式文本。奉告承诺造处事指南、奉告承诺书体式文本要通过有关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等渠路颁布 ，方便申请人查阅、索取或者下载。书面奉告的内容该当蕴含事项名称 ，设定凭据 ，证明内容或者许可前提和资料要求 ，承诺方式 ，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任 ，行政机关核查权势 ，承诺书是否公开、公开领域实时限等。要对峙疑神疑鬼 ，有关要求要可量化、易操作 ，不含吞吐表述或兜底条款。书面承诺的内容该当蕴含申请人已通达奉告事项、已切合有关前提、愿意承担不实承诺的司法责任以及承诺的意思暗示真实等。涉企经营许可事项尝试奉告承诺造的 ，如申请人自愿签署奉告承诺书并按要求提交资料 ，行政机关该当当场作出行政许可决定。尝试奉告承诺造的涉企经营许可事项 ，其许可资料同时尝试证明事项奉告承诺造的 ，要一次性奉告和承诺 ，按涉企经营许可事项奉告承诺造法式办理。对有关奉告承诺造的投诉举报要实时处置。
（八）加强事中过后核查。要针对事项特点等分类确定核查法子 ，将承诺人的信誉情况作为确定核查法子的沉要成分 ，明确核查功夫、尺度、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项 ，行政机关要综合使用“双随机、一公开”监管、沉点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式执行日常监管 ，不得对通过奉告承诺造方式办理的企业和人民采取歧视性监管措施。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的 ，行政机关要依法终止办理、责令期限整改、撤销行政决定或者予以行政处罚 ，并纳入信誉纪录。涉嫌犯罪的 ，依法移送司法机关。
各地域、各部门要当真贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干划定》。国务院各部门要实时解决部门与省、自治区、直辖市人民当拘匿政务信息资源共享不畅问题 ，各地域要扎实推动本地域政务信息共享工作 ，依附全国一体化政务服务平台等实现跨地域、跨部门、跨层级数据共享和业务协同 ，成立奉告承诺造在线核查支持系统。行政机关要利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等网络、比对有关数据 ，执行在线核查 ，也能够通过查抄、勘验等方式发展示场核查。确需进行现场核查的 ，要依陀装互联网+监管”平台和利用法式等 ，将承诺情况实时正确推送给有关监管人员 ，为一线监管法律提供信息支持 ，同时要优化工作法式、加强业务协同 ，预防烦企扰民。有关数据尚未实现网络共享、难以通过上述方式核查的 ，能够要求其他行政机关协助核查 ，被要求协助的行政机关该当实时推广协助使命 ，不得推诿或者回绝；确有原因不能提供协助的 ，该当书面奉告要求协助的行政机关并注明理由。
（九）加强信誉监管。要加强奉告承诺信誉治理造度建设 ，依法科学界定奉告承诺失信行为。成立奉告承诺信誉信息纪录、归集、推送工作机造 ，将承诺人推广承诺情况全面纳入信誉纪录 ，依附各级信誉信息共享平台和行业信誉信息系统 ，加强信誉信息互联互通和共享。依照信誉情况 ，执行分类精准监管。索求成立信誉建复、异议处置机造。依法加大失信惩戒力度 ，凭据虚伪承诺造成的社会影响进行失信水平分级 ，分辨分歧失信情景执行相应惩戒措施。要凭据有关司律例定 ，做好有关幼我信息和贸易奥秘；。
（十）强化风险防备措施。要梳理工作环节风险点 ，造订防控措施 ，切实提高风险防备能力。要加强行政领导 ，强化奉告和领导使命。成立承诺退出机造 ，在行政治项办结前 ，申请人有合理理由的 ，能够撤回承诺申请 ，撤回后该当按原法式办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项和涉企经营许可事项 ，行政机关要凭据当局信息公开等划定 ，通过有关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等向社会公开奉告承诺书 ，接受社会监督。具备前提的地域和部门能够索求成立事前信誉预警系统 ，对申请人进行信誉评估 ，加强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中过后核查难度较大的事项 ，能够索求引入责任保险造度 ，降低尝试奉告承诺造可能引发的行政赔偿风险。
三、保险措施
（十一）加强组织辅导。各地域、各部门要切实加强对本地域、本部门全面奉行奉告承诺造工作的辅导 ，抓好组织执行。处所各级人民当拘陌其部门的重要掌管同道作为本地域、本部门全面奉行奉告承诺造工作的第一责任人 ，要实时相识把握有关工作情况 ，钻研解决工作中的沉大问题 ，确保工作有规划、部署有进度、推动有行动、了局有查核。县级以上处所人民当局要成立审改、司法行政、政务服务、信息公开、电子政务、发展鼎新、公安、财政、税务、市场监管等单元参与的全面奉行奉告承诺造工作协调机造 ，明确牵头单元 ，领导协调、督促查抄工作推动情况。国务院各部门要切实做到率先奉杏注以上带下 ，加强对本系统全面奉行奉告承诺造工作的督促领导 ，实时钻研解决本部门、本系统奉行奉告承诺造过程中遇到的问题 ，在本系统内当令复造推广全面奉行奉告承诺造的典型经验做法。同时 ，实时建章立造 ，加强造度建设。
（十二）发展培训宣传。要组织发展奉告承诺造进建培训 ，加强业务互换。要加强对全面奉行奉告承诺造的宣传 ，通过报刊、广播、电视、互联网等渠路 ，全方位宣传全面奉行奉告承诺造的沉要意思、重要做法、典型经验和执行成效等 ，阐扬示范带作为用 ，合理疏导社会预期 ，实时回应社会关切 ，为全面奉行奉告承诺造营造优良社会氛围。
（十三）加强督促查抄。要把全面奉行奉告承诺造工作推动情况纳入法治当局建设考评指标系统和年底效力指标查核系统 ，列为年度法治当局建设督察内容 ，充分调动各方面积极性、自动性。对工作中阐发凸起、企业和人民评价中意度高的单元及人员 ，要依照国度有关划定予以赞美和嘉奖。成立督察情况传递造度 ，对工作中违纪违法的单元及人员要依纪依法问责。依照“权责一致、尽职免责、失职追责”准则 ，成立健全鼎新容错机造 ，属于合理容错情景的 ，对有关单元及人员依纪依法免去有关责任或者减轻、从轻处置。
各地域、各部门要以全面奉行证明事项和涉企经营许可事项奉告承诺造为沉要抓手 ，加快推动“放管服”鼎新 ，降低造度性买卖成本 ，减轻企业和人民职守 ，引发市场主体发展活力。推动鼎新时 ，方向要明确 ，步骤要扎实稳妥。各省、自治区、直辖市人民当局和国务院各部门要于2020年12月31日前造订本地域、本部门全面奉行证明事项奉告承诺造的执行规划 ，并报司法部登记。各省、自治区、直辖市人民当局和国务院有关部门要造订本地域、本部门全面奉行涉企经营许可事项奉告承诺造的细化规划 ，并按要求登记。各地域、各部门在全面奉行证明事项和涉企经营许可事项奉告承诺造过程中发现的问题 ，要实时辰别报司法部、国务院审改办。司法部、国务院审改办要别离加强对全面奉行证明事项和涉企经营许可事项奉告承诺造的领导协调 ，会同有关部门进行监督查抄和跟踪评估 ，沉要情况实时汇报国务院。
国务院办公厅
2020年10月27日
（此件公开颁布）