国务院办公厅转发国度发展鼎新委等部门
关于加快推动快递包装绿色转型定见的通知
国办函〔2020〕115号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
国度发展鼎新委、国度邮政局、工业和信息化部、司法部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局《关于加快推动快递包装绿色转型的定见》已经国务院赞成，现转发给你们，请当真贯彻落实 。
国务院办公厅
2020年11月30日
（此件公开颁布）
关于加快推动快递包装绿色转型的定见
国度发展鼎新委 国度邮政局 工业和信息化部 司法部
生态环境部 住房城乡建设部 商务部 市场监管总局
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步加强快递包装治理，推动快递包装绿色转型，现提出以下定见 。
一、总体要求
（一）领导思想 。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，深刻践行习近生平态文化思想，当真落实党中央、国务院决策部署，对峙以人民为中心，落实新发展理想，强化快递包装绿色治理，加强电商和快递规范治理，增长绿色产品供给，造就循环包装新型模式，加快成立与绿色理想相适应的司法、尺度和政策系统，推动快递包装“绿色革命” 。
（二）根基准则 。
——对峙绿色发展 。以绿色理想推动电商和快递行业高质量发展，成立健全市场主体激励约束机造，打造统一规范、竞争有序、监管有力的营商环境，推动快递包装治理造度和治理系统现代化 。
——对峙创新引领 。以技术创新和模式创新驱动快递包装绿色转型，开发利用新技术、新产品，造就发展快递包装新业态 。以尺度化和规范化为主线，优化快递包装产品供给结构，推动产业链、供给链转型升级 。
——对峙协同共治 。压实企业主体责任，强化当拘泥督治理，加强政策疏导，形成司法、尺度、政策相互协调，产业链、供给链前后贯通，当拘泥管、行业自律、社会参加三位一体的快递包装协同治理系统 。
（三）重要指标 。到2022年，快递包装领域司法律规系统进一步健全，根基形成快递包装治理的激励约束机造 ；造订执行快递包装资料无害化强造性国度尺度，全面成立统一规范、约束有力的快递绿色包装尺度系统 ；电商和快递规范治理普遍奉行，电商快件不再二次包装比例达到85%，可循环快递包装利用规模达700万个，快递包装尺度化、绿色化、循环化水平显著提升 。到2025年，快递包装领域全面成立与绿色理想相适应的司法、尺度和政策系统，形成贯通快递包装出产、使用、回收、措置全链条的治理长效机造 ；电商快件根基实现不再二次包装，可循环快递包装利用规模达1000万个，包装减量和绿色循环的新模式、新业态发展获得沉猛进展，快递包装根基实现绿色转型 。
二、美满快递包装司法律规和尺度系统
（四）健全司法律规系统 。推动电子商务、邮政快递等行业治理司法律规与固体废料传染环境防治法有效衔接，进一步明确市场主体司法责任和当拘泥管责任，加快形成有利于美满快递包装治理的司法律规系统 。钻研订正《快递暂行条例》，细化快递包装出产、使用、回收、措置各环节治理要求 。造订《邮件快件包装治理法子》，进一步健全快递包装治理的监管伎俩和具体措施 。（商务部、交通运输部、国度邮政局、生态环境部、司法部按职责分工掌管）
（五）加强尺度化工作顶层设计 。成立快递绿色包装尺度化结合工作组，统一领导快递包装尺度造订工作 。造订覆盖产品、评价、治理和安全各类别以及设计、出产、销售、使用、回收和循环利用各环节的尺度系统框架图 。统一快递绿色包装、循环包装的主题关键指标要求，解决部门尺度引用档次复杂、关键指标不清澈、内容互不衔接等问题 。算帐一批与行业发展和治理要求不相符的现行尺度 。强化尺度执行成效评估，形成动态反馈、实时订正机造 。（市场监管总局牵头，国度发展鼎新委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、国度邮政局等部门参加）
（六）升技满快递包装尺度 。抓紧造订快递包装资料无害化有关强造性国度尺度，提高尺度约束力 。成立健全可循环快递包装、产品与快递一体化包装、合格包装采购治理、绿色包装认证等沉点领域尺度 。钻研造订可降解资料与包装产品标识尺度，进一步美满可降解快递包装尺度，加快执行快递包装绿色产品认证和可降解包装产品标识造度 Ｆ舴⒙躺，提高尺度造订正效能 。（市场监管总局牵头，工业和信息化部、生态环境部、商务部、国度邮政局等部门参加）
三、强化快递包装绿色治理
（七）推动快递包装资料源头减量 。加强快递领域塑料传染治理，推动沉点地域逐步终场使用不成降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，削减使用不成降解塑料胶带 。推动全国快递业求实现电子运单全覆盖，大幅提升循环中转袋（箱）、尺度化托盘、集装单元用具的利用比例 。推广使用低克沉高强度快递包装纸箱、免胶纸箱 。激励通过包装结构优化削减填充物使用 。（国度邮政局和各处所人民当局按职责分工掌管）
（八）提升快递包装产品规范化水平 。统一划定快递封套、纸箱、包装袋等的规格尺寸、物理和安全环保机能，推动快递包装产品实现尺度化、系列化和模组化，提高与寄递物的匹配度，预防大箱幼用，削减轻易包装 。全面不容电商和快递企业使用沉金属含量、溶剂残留等超标的劣质包装袋，不容使用有毒有害资料造成的填充物 ；违规出产、使用问题凸起地域人民当局要对有毒有害的劣质快递包装出产企业、违规使用的电商和快递企业发展专项整治 。（国度邮政局、商务部、市场监管总局和各处所人民当局按职责分工掌管）
（九）削减电商快件二次包装 。加强电商和快递企业与商品出产企业的高低游协同，设计并利用满足快递物流配送需要的电商商品包装 。选择一批商品品类，推广电商快件原装直发，推动产品与快递包装一体化，削减电商商品在寄递环节的二次包装 。（商务部、国度邮政局、工业和信息化部按职责分工掌管）
四、加强电商和快递规范治理
（十）严格快递操作规范 。美满快递行业结尾网点分拣、投递工作流程和封装操作规范 。推动快递企业美满内部规章造度，成立快递包装治理工作系统和治理台账，将快递包装有关规范纳入从业人员上岗培训，提升快递员业务技术 。支持快递企业奉行智能化、集约化作业方式 。将不规范分拣、投递、包装操作等行为纳入快递行业抽查事项目录，推动解决被动式过度包装问题，通顺公家投诉举报通路，规范快件投递“最后一公里” 。（国度邮政局掌管）
（十一）美满快递收寄治理 。推动快递企业将包装减量化、绿色化等要求纳入收件服务和谈，加强对电商等和谈用户的疏导 。推动快递企业进一步规范散收件交付治理，疏导用户使用合格包装产品 。激励电商和快递企业在网络零售和快件收寄中为消费者提供绿色包装产品，并通过积分激励等方式疏导消费者使用 。（国度邮政局、商务部按职责分工掌管）
（十二）奉行绿色供给链治理 。推动有关企业成立快递包装产品合格供给商造度，激励包装出产、电商、快递等企业形成产业联盟，扩大合格供给商包装产品采购和使用比例 ？斓萜笠底懿恳忧慷苑种Щ埂⒓用似笠档闹卫，成立针对分支机构、加盟企业采购和使用包装产品的疏导和约束机造 。（国度邮政局、商务部、工业和信息化部按职责分工掌管）
五、推动可循环快递包装利用
（十三）推广可循环包装产品 。在电商和快递业务中，结合有关利用场景和商品种类，组织发展公开征集、设计大赛等遴选推广一批快递包装减量和循环利用的新技术、新产品 。激励在同城生鲜配送、连锁商超散货物流中推广利用可循环可折叠快递包装、可循环配送箱、可复用冷藏式快递箱，削减一次性塑料泡沫箱等的使用 。（国度邮政局、商务部、国度发展鼎新委和各处所人民当局按职责分工掌管）
（十四）造就可循环快递包装新模式 。激励电商平台选择部门商品种类，设立可循环包装商品专区 ；支持快递企业和第三方机构通过信誉质押、超期扣款、回投返款等多种模式，扩大可循环快递包装的使用领域 。激励电商和快递企业与贸易机构、方便店、物业服务企业等合作设立可循环快递包装和谈回收点，投放可循环快递包装的回收设施，丰硕回收方式和渠路 。奉行可循环快递包装统一编码和规格尺度化，成立健全高低游衔接、平台间互认的运管系统，有效降低运营成本 。激励通过股权合作、第三方运营等方式，发展可循环快递包装投放和回收设施共建联营 。（国度邮政局、商务部、国度发展鼎新委、市场监管总局和各处所人民当局按职责分工掌管）
（十五）加强可循环快递包装基础设施建设 。各城市人民当局要结合智慧城视注智慧社区建设，在社区、高校、商务中心等场所，规划建设一批快递共配终端和可循环快递包装回收设施 ；在城市更新和存量住房刷新提升、城镇老旧幼区刷新时，支持快递共配终端和可循环快递包装回收设施建设 ；破解有关设施进社区和公共场所的政策阻碍，尝试保险设施用地、减免设施场地占用费等支持政策 。选择一批有前提的城市发展可循环快递包装规 ；檬缘闶痉 。（国度发展鼎新委、教育部、商务部、国度邮政局、住房城乡建设部和各城市人民当局按职责分工掌管）
六、规范快递包装拔除物回收和措置
（十六）加强快递包装回收 。激励在校园、社区等场所的快递网点发展快递包装纸箱集中回收，适度提升复用比例 。推动快递包装资料和产品绿色设计，激励同类别产品包装使用单一材质资料，削减使用难以分类回收的资料和包装设计，提升快递包装可回收机能 。激励发展“互联网+回收”新业态，推动快递包装拔除物中可回收物的规范化、干净化回收 。（国度邮政局、教育部、工业和信息化部、商务部和各处所人民当局按职责分工掌管）
（十七）规范快递包装拔除物分类投放和清运措置 。推动已执行生涯垃圾分类的城市在住宅幼区、贸易和办公场所合理设置分类网络设施，规范居民分类投放行为，保险快递包装拔除物实时得到清运 。推动快递包装拔除物分类措置，提高资源化能源化利用比例，加强垃圾点火发电企业运行治理，确保传染物不变达标排放 。降低快递包装拔除物的填埋比例 。（住房城乡建设部、生态环境部和各处所人民当局按职责分工掌管）
七、美满支持保险系统
（十八）加强监督法律 。加大快递包装治理的监督法律力度，发展“双随机、一公开”查抄和定期摸底调查，强化刚性约束 。将快递包装有关尺度执行情况纳入电商和快递行业治理 。对违反有关司法律规和强造性国度尺度的行为，依法依规进行查处 。（国度邮政局、商务部、市场监管总局、生态环境部等部门和各处所人民当局按职责分工掌管）
（十九）美满综合性支持政策 。对绿色快递物流和配送系统建设、专业化智能化回收设施建设等项目，中央预算内投资予以适当支持 。钻研将绿色、可循环快递包装出产和规 ；闷笠盗腥肼躺糯С至煊，在债券刊行等方面予以支持 。落实快递绿色包装当局采购需要尺度，阐扬当局采购疏导作用 。落实现有税收政策 。中央财政通过现有部门预算资金支持发展快递包装出产、使用和回收措置统计监测分析平台、法律和监管能力建设 。（国度发展鼎新委、财政部、住房城乡建设部、商务部、人民银杏注税务总局、银保监会、证监会、国度邮政局等部门按职责分工掌管）
（二十）强化科技支持 。开发智能打包、胶带与纸箱分离等新技术，加快绿色环保、职能包装资料研发利用 ？⒗每斓莅安僮骱头旨鹋渌妥远⑿畔⒒⒅悄芑枋，提升快递行业集约化治理水平 。加强产学研衔接，加大快递绿色包装技术攻关和成就转化力度 。（科技部牵头，各有关部门参加）
八、强化组织执行
（二十一）加强部门协同 。各有关部门要加强协同共同和政策衔接，形成齐抓共管的工作合力，实时总结推广快递包装绿色转型的有效治理措施、贸易模式和造度成就，协排解决执行中的问题，沉大情况实时按法式向国务院请示汇报 。（各部门按职责分工掌管）
（二十二）落实处所责任 。各地要提高政治站位，进一步加强做好快递包装绿色转型工作的责任感和紧迫感 。各省级人民当局要加强对本地域快递包装治理工作的两全领导，细化工作措施，有力有序推动快递包装绿色转型 。各城市人民当局要结合本地现实，加强日常治理，抓好组织落实 ７⒄箍裳房斓莅肮婺 ；檬缘闶痉兜母魇缘愠鞘腥嗣竦本忠橹僭焓缘阒葱泄婊，成立健全工作机造，实时总结可复造、可推广的造度和模式 。（各处所人民当局掌管）
（二十三）加强宣传疏导 。通过报纸、广播电视、新媒体等渠路，大力宣传快递包装绿色转型的典型做法和工作功效，营造优良社会氛围 。充分阐扬消费者、新闻媒体、行业协会等的监督作用，宽泛凝聚社会共识，构建人人有责、人人尽责的快递包装社会治理系统 。（各有关部门按职责分工掌管）