国务院办公厅印发关于加快中医药

特色发展若干政策措施的通知

国办发〔2021〕3号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》已经国务院赞成，现印发给你们，请当真贯彻执行。

国务院办公厅

2021年1月22日

（此件公开颁布）

关于加快中医药特色发展的若干政策措施

党的十八大以来，以习近平同道为主题的党中央把中医药工作摆在凸起地位，中医药鼎新发展获得显著成就。新冠肺炎疫情产生后，中医药全面参加疫情防控救治，作出了沉要贡献。但也要看到，中医药依然肯定水平存在高质量供给不够、人才总量不及、创新系统不美满、发展特色不凸起等问题。要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，进一步落实《中共中央 国务院关于推进中医药传承创新发展的定见》和全国中医药大会部署，遵循中医药发展法规，当真总结中医药防治新冠肺炎经验做法，破解存在的问题，更好阐扬中医药特色和比力优势，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。为此，现提出如下政策措施。

一、夯实中医药人才基础

（一）提高中医药教育整体水平。成立以中医药课程为主线、先中后西的中医药类专业课程系统，增设中医疫病课程。支持中医药院校加强中医药传统文化功底深厚、酷爱中医的优良学生提拔造就。强化中医思想造就和中医临床技术培训，并作为学生学业评价重要内容。加强“双一流”建设对中医药院校和学科的支持。布局建设100个左右中医药类一流本科专业建设点。推动高职中医药类高水平专业群建设。强化高校从属医院中医临床讲授职能。（教育部、国度发展鼎新委、国度中医药局掌管，排第一位的为牵头单元，下同）

（二）对峙发展中医药师承教育。增长多档次的师承教育项目，扩大家带徒领域和数量，将师承教育贯通临床实际讲授全过程。持久对峙推动名老中医药专家学术经验继秤注优良中医临床人才研建、传承工作室建设等项目。绩效工资分配对承担带徒工作的中医医师适当倾斜。在全国老中医药专家学术经验继承工作中，按法式支持切合前提的继承人以医古文包办表语作为一致学力申请中医专业学位考试科目。（国度中医药局、人力资源社会保险部、教育部、国度卫生健康委、各省级人民当局掌管）

（三）加强中医药人才评价和激励。激励各地结合现实，成立中医药优良人才评价和激励机造。将中医药学能力、医德医风作为中医药人才重要评价尺度，将会看病、看好病作为中医医师的重要评价内容。在院士评比、国度沉大人才工程等高档次人才评比中，索求中医药人才单列打算、单独评价。（人力资源社会保险部、国度卫生健康委、国度中医药局、工程院、中科院、各省级人民当局别离掌管）

二、提高中药产业发展活力

（四）优化中药审评审批治理。加快推动中药审评审批机造鼎新，加强技术支持能力建设，提升中药注册申请技术领导水平和注册服务能力，强化部门横向联动，成立科技、医疗、中医药等部门推荐切合前提的中药新药进入急剧审评审批通路的有效机造。以中医临床需要为导向，加快推动国度沉大科技项目成就转化。两全内表部技术评估力量，索求授予第三方中医药钻研平台专业资质、承担国度级中医药技术评估工作。增长第三方中药新药注册检验机构数量。（国度药监局、国度卫生健康委、科技部、国度中医药局掌管）

（五）美满中药分类注册治理。尊沉中药研发法规，美满中药注册分类和申报要求。优化拥有人用经验的中药新药审评审批，对切合前提的中药创新药、中药改进型新药、古代经典名方、同名同方药等，钻研依法依规执行豁免非临床安全性钻研及部门临床试验的治理机造。充分利用数据科学等现代技术伎俩，成立中医药理论、人用经验、临床试验“三结合”的中药注册审评证据系统，积极索求成立中药真实世界钻研证据系统。优化古代经典名方中药复方造剂注册审批。美满中药新药全过程质量节造的技术钻研领导准则系统。（国度药监局、国度卫生健康委、国度中医药局掌管）

三、加强中医药发展动力

（六）保险落实当局投入。各级当局作为公立中医医院的办医主体，落实对公立中医医院根基建设、设备购置、沉点学科发展、人才造就等当局投入政策。支持通过处所当局专项债券等渠路，推动切合前提的公立中医医院建设项目。（国度发展鼎新委、财政部、国度卫生健康委、国度中医药局、各省级人民当局掌管）

（七）多方增长社会投入。激励有前提、有实力、有意愿的处所先行一步，矫捷使用处所规划、用地、价值、保险、融资支持政策，激励、疏导社会投入，提高中医临床竞争力，打造中医药健康服务高地和学科、产业集聚区。将切合前提的中医诊所纳入医联体建设。激励有前提的中医诊所组建团队发展家庭医生签约服务，按划定收取签约服务费。激励街路社区为提供家庭医生服务的中医诊所无偿提供诊疗场所。（国度中医药局、国度卫生健康委、各省级人民当局掌管）

（八）加强融资渠路支持。积极支持切合前提的中医药企业上市融资和刊行公司信誉类债券。激励社会本钱提议设立中医药产业投资基金，加大对中医药产业的持久投资力度。激励各级当局依法合规支持融资担；辜哟蠖灾幸揭┝煊蛑杏灼笠狄写畹牡１ＡΧ。支持信誉服务机构提升中医药行业信誉信息归集和加工能力，激励金融机构创新金融产品，支持中医药特色发展。（国度发展鼎新委、人民银杏注银保监会、证监会、各省级人民当局掌管）

四、美满中西医结合造度

（九）创新中西医结合医疗模式。在综合医院、传染病医院、专科医院等逐步推广“有机造、有团队、有措施、有功效”的中西医结合医疗模式。强化临床科室中医医师建设，打造中西医结合团队，发展中西医结合诊疗，“宜中则钟注宜西则西”，逐步成立中西医多学科诊疗系统。激励科室间、院间和医联体内部发展中西医合作。将中西医结合工作功效纳入医院等级评审和绩效查核。对医院临床医师发展中医药专业知识轮训，使其具备本科室专业领域的通例中医诊疗能力。（国度卫生健康委、国度中医药局掌管）

（十）健全中西医协同疫病防治机造。中医药系统人员第一功夫全面参加公共卫生应急措置，中医药防治行动全面融入应急预案和技术规划。成立国度中医药应对沉大公共卫滋事务和疫病防治骨干人才库，建设国度中医疫病防治和垂危医学接济行列，强化沉大传染病防控理论技术步骤和有关现代医学技术培训。索求疾病预防节造机组成立中医药部门和专家行列。（国度卫生健康委、国度中医药局掌管）

（十一）美满西医进建中医造度。2021级起，将中医药课程列为本科临床医学类专业必建课和毕业实习内容，增长课程学时。在高职临床医学专业中开设中医基础与合适技术必建课程。允许攻读中医专业学位的临床医学类专业学生参与中西医结合医师资格考试和中医医师规范化培训。试点发展九年造中西医结合教育。加强临床医学类专业住院医师规范化培训基地中医药科室建设，逐步增长中医药知识技术培训内容。临床、口腔、公共卫生类别医师接受必要的中医药持续教育。钻研执行西医进建中医沉大专项，用10—15年功夫，造就相当数量的高档次中西医结合人才和可能提供中西医结合服务的全科医生。（教育部、国度卫生健康委、国度中医药局别离掌管）

（十二）提高中西医结合临床钻研水平。发展中西医结合学科（专科）建设７⒄钩链笠赡鸭膊　⒋静　⒙圆〉戎形饕浇岷瞎ス。逐步成立中西医结合临床疗效评价尺度，遴选形成优势病种目录７⒄故缘闶痉，力争用5年功夫形成100个左右中西医结合诊疗规划。（科技部、国度卫生健康委、国度中医药局掌管）

五、执行中医药发展沉大工程

（十三）执行中医药特色人才造就工程。依附现有资源和资金渠路，用5—10年功夫，评比赞美300名左右国医大家和全国名中医，造就500名左右岐黄学者、3000名左右中医药优良人才、10万名左右中医药骨干人才，强化处所、机组织就责任，成立人才造就经费的中央、处所、机构分；７⒄怪幸揭┳吭绞ψ试炀，沉点加强中医基础、经典、临床师资培训。加强高校从属医院、中医规范化培训基地等人才造就平台建设。支持建设一批中医基础类、经典类、疫病防治类和中药炮造类、鉴定类高水平学科７⒄够阒幸揭┲都际跖嘌。（国度中医药局、教育部、国度卫生健康委、各省级人民当局掌管）

（十四）加强中医医疗服务系统建设。省、委（局）共建一批中医（含中西医结合）方向的国度医学中心和区域医疗中心。加快打造中医临床能力强、中医药文化氛围浓郁、职能布局优化的中医药传承创新中心。推动省域、市域优质中医资源扩容和平衡布局，建设优势病种特色鲜明的中医医院和科室。依附高水平中医医院建设国度中医疫病防治基地，打造一批垂危医学接济基地，加强中医医院习染科、肺病科、发热点诊、可转换传染病区、可转换沉症监护室等建设。打造中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室、“旗舰”基层医疗卫朝气构。（国度发展鼎新委、教育部、国度卫生健康委、国度中医药局、各省级人民当局掌管）

（十五）加强中医药科研平台建设。有序推动中医沉点领域生物安全三级尝试室建设。萦绕中医理论、中药资源、中药创新、中医药疗效评价等沉点领域建设国度沉点尝试室。加强服务于中医药技术设备发展和成就转化利用示范的国度科技创新基地建设。聚焦中医优势病种和特色疗法等建设10—20个中医类国度临床医学钻研中心。建设一批服务于应对突发公共卫滋事务的中医药科研支持平台。（国度中医药局、国度发展鼎新委、教育部、科技部、国度卫生健康委、中科院掌管）

（十六）执行名医堂工程。以优势中医医疗机构和团队为依附，成立一批名医堂执业平台。国医大家、名老中医、岐黄学者等名医团队入驻名医堂的，尝试创业搀扶、品牌；ぁ⒆灾髦匆怠⒆灾髟擞⒆灾髟炀汀⒌靡庥髯酆险策，打造一批名医团队运营的精品中医机构。激励和支持有经验的社会力量创办连锁经营的名医堂，凸起特色和品牌，打造一流就医环境，提供一流中医药服务。（国度中医药局、国度发展鼎新委掌管）

（十七）执行中医药产学研医政结合攻关工程。依附高水平钻研机构、高档院校、中医医院以及中药创新企业，建设一批代表国度水平的中医药钻研和科技成就孵化转化基地，解决造约中医药发展的沉大科技问题，造订一批中医特色诊疗规划，转化形成一批中医药先进设备、中药新药。支持中医医院与企业、科研机构、学堂加强合作、共享资源，推进优良钻研成就投入市场利用。索求使用区块链等技术加强中医药临床成效网络和客观评价。（科技部、国度发展鼎新委、教育部、工业和信息化部、国度卫生健康委、国度中医药局掌管）

（十八）执行路地中药材提升工程。加强路地药材良种繁育基地和出产基地建设。造订中药材采收、产地初加工、生态种植、野生哺养、仿野生栽培技术规范，推动中药材规范化种植，激励发展中药材种植专业合作社和结合社。推动建设一批尺度化、集约化、规；筒沸畔⒖勺芬涞南执幸┎奈锪骰，造就一批切合中药材现代化物流系统尺度的初加工与仓储物流中心。疏导医疗机构、造药企业、中药饮片厂采购有质量保障、可溯源的中药材。深刻执行中药尺度化项目。加强中药材质量安全风险评估与风险监测，推进急剧检测设备研发和技术创新，建设第三方检测平台。（农业村落部、国度林草局、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、国度中医药局掌管）

（十九）建设国度中医药综合鼎新示范区。鼎新体造机造，充分调动处所积极性、自动性、创造性，补短板、强弱项、扬优势，加快成立健全中医药律例、发展政策行动、治理系统、评价系统和尺度系统，提升中医药治理系统和治理能力现代化水平，打造3—5个中医药事业产业高质量发展的排头兵。（国度中医药局、国度发展鼎新委、国度卫生健康委、工业和信息化部、国度药监局掌管）

（二十）执行中医药盛开发展工程。造订“十四五”中医药“一带一路”发展规划。激励和支持社会力量采取市场化方式，与有合作潜力和意愿的国度共同建设一批敦睦中医医院、中医药产业园。发展“互联网+中医药业务”，为来华接受中医药服务人员提供签证方便。协调造订国际传统医药尺度和监管规定，支持国际传统医药科技合作。（国度发展鼎新委、商务部、表交部、海关总署、国度药监局、国度中医药局别离掌管）

六、提高中医药发展效益

（二十一）美满中医药服务价值政策。成立以临床价值和技术劳务价值为重要凭据的中医医疗服务卫生技术评估系统，优化中医医疗服务价值政策。落实医疗服务价值动态调整机造，每年发展调价评估，切合启动前提的实时调整价值，充分思考中医医疗服务特点，美满分级定价政策，沉点将职能疗效显著、患者宽泛接受、特色优势凸起、体现劳务价值、利用汗青悠久的中医医疗服务项目纳入调价领域。医疗机构炮造使用的中药饮片、中药造剂尝试自主定价，切合前提的按划定纳入医保支付领域。（国度医保局、国度卫生健康委、国度中医药局掌管）

（二十二）健全中医药医保治理措施。大力支持将疗效和成本有优势的中医医疗服务项目纳入根基医疗保险支付领域，综合思考有效性、经济性等成分，按划定合理确定目录甲乙分类。索求切合中医药特点的医保支付方式，颁布中医优势病种，激励尝试中西医同病同效同价。通常中医药诊疗项目持续按项目付费。激励贸易保险公司推出中医药特色健康保险产品，成立保险公司与中医药机构的信息对接机造。支持保险公司、中医药机构合作发展健康治理服务。加强纳入根基医疗保险支付领域的中医药服务和用度监管。（国度医保局、国度卫生健康委、银保监会、国度中医药局掌管）

（二十三）合理发展中医非根基服务。在公立中医医疗机构根基医疗服务总量满足人民人民必要、根基医疗用度维吃旖稳的基础上，支吃熹提供贸易医疗保险覆盖的非根基医疗服务。索求有前提的处所对实现公益性服务绩效好的公立中医医疗机构放宽特需医疗服务比例限度，允许公立中医医疗机构在政策领域内自主设立国际医疗部，自主决定国际医疗的服务量、项目、价值，出入结余重要用于改善职工待遇、加强专科建设和医院建设发展。（国度卫生健康委、国度中医药局、银保监会、各省级人民当局别离掌管）

七、营造中医药发展优良环境

（二十四）加强中医药知识产权；。造订中药领域发现专利审查领导定见，进一步提高中医药领域专利审查质量，推动中药技术国际专利申请。美满中药贸易奥秘；ぴ於，强化合适性保密，提升保密内容贸易价值，加强国际；。在地理标志；せ煜，做好路地药材标志；ず褪褂。索求将拥有怪异炮造步骤的中药饮片纳入中药种类；ち煊。（市场监管总局、国度知识产权局、国度中医药局、国度药监局别离掌管）

（二十五）优化中医药科技治理。加强国度中医药科技研发工作，加强中医药科研步骤学、疗效评价、伦理审查等钻研。激励各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥枇⒅幸揭┛萍甲ㄏ，由中医药治理部门两全执行。加强中医药科技活动法规钻研，推动中医药科技评价系统建设。（科技部、国度中医药局掌管）

（二十六）加强中医药文化传布。切实加强中医药文化宣传，使中医药成为人民推进健康的文化自觉。在中华优良传统文化传承发展工程中增设中医药专项。加强传统医药类非物质文化遗产；ご。建设国度中医药博物馆。支持改善一批中医药院校、科研机构的中医药古籍；で疤，提高利用能力。执行中医药文化传布行动，持续发展中幼学中医药文化教育，打造中医药文化传布平台及优质产品。（中央宣传部、教育部、国度发展鼎新委、文化和游览部、国度卫生健康委、广电总局、国度中医药局、国度文物局掌管）

（二十七）提高中医药法治化水平。推动造订正有关司法律规和规章，加强处所性律例建设。加强中药监管行列建设，提升中药审评和监管现代化水平。成立不良执业纪录造度，将提供中医药健康服务的机构及其人员诚信经营和执业情况纳入统一信誉信息平台，并将有关企业行政许可、行政处罚等信息通过“信誉中国”网站、国度企业信誉信息公示系统依法公示。（司法部、国度卫生健康委、市场监管总局、国度中医药局、国度药监局别离掌管）

（二十八）加强对中医药工作的组织辅导。充分阐扬国务院中医药工作部际联席会议作用，实时钻研解决沉大问题。卫生健康行政部门要在工作全局中一体经营、一体推动、一体落实、一体查核中医药工作，加强中医药传承创新、中西医结合，全面落实中医药参加健康中国行动、根基医疗卫生造度建设、优质高效医疗卫生服务系统建设等，在资源配置、政策机造、造度铺排等方面向中医药倾斜。中医药治理部门要加大中医药尺度造订、科学钻延注人才造就、应急救治、文化宣传等工作力度。有关部门要各司其职，扎实推动各项工作落实。各地要进一步加强中医药治理机构建设。有关处所可结合现实进一步美满支持本地域少数民族医药发展的政策行动。（各有关部门、各省级人民当局别离掌管）